為深入推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,省人民政府決定在全省深入開展城鄉(xiāng)生活污水、垃圾治理行動,制定本方案。

一、目的意義

開展城鄉(xiāng)生活污水、垃圾治理行動是消除環(huán)境隱患、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措,是提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平的內(nèi)在要求。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識治理城鄉(xiāng)污水垃圾的重要性和緊迫性,切實增強責(zé)任感和使命感,將污水垃圾治理作為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重點工作,通過建設(shè)施、補短板、整環(huán)境、治污染、促利用、強機(jī)制,全面提升城鄉(xiāng)污水垃圾治理水平,推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

(一)生活污水治理。

———提升城市污水廠處理能力。現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模不能滿足污水處理需求的城市和縣城,要按照污水處理規(guī)模適當(dāng)超前的原則,加快推進(jìn)污水處理廠新建和改擴(kuò)建。2017年年底前,全省城市和縣城新增污水處理規(guī)模35萬噸/日。

———加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。要按照“三優(yōu)先”的原則,加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),即優(yōu)先安排特色小城鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn),優(yōu)先安排環(huán)境敏感區(qū)、集中水源地保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和國家考核斷面所在河流沿線范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn),優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)條件較好、當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)意愿較高的建制鎮(zhèn)。2017年,已立項的14個建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目完成建設(shè)并投入運行,20個特色小城鎮(zhèn)啟動污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年,建制鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模31.1萬噸/日,所有建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。

———實施農(nóng)村生活污水治理。農(nóng)村生活污水治理要因地制宜,選擇先進(jìn)的、適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、適宜在農(nóng)村推廣的生態(tài)化處理技術(shù)。要與農(nóng)村改廁緊密結(jié)合,優(yōu)先治理廁所污水。大力推進(jìn)廁所污水資源化利用,將廁所污水收集進(jìn)行堆肥等無害化處置,達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后用于施肥。對人口密集、采用完整下水道水沖式廁所、生活污水產(chǎn)生量大的村莊或處于水源地等保護(hù)區(qū)的村莊,廁所污水和家庭洗浴廢水都要治理。加快推進(jìn)農(nóng)村污水綜合利用試點縣建設(shè),探索適合山西農(nóng)村實際的農(nóng)村生活污水治理及利用模式。

———加快污水管網(wǎng)建設(shè)。2017年,全省新建污水配套管網(wǎng)700公里,污水處理率達(dá)到90%以上。其中,設(shè)市城市達(dá)到92%,縣城達(dá)到90%以上。要加快解決污水不經(jīng)處理直排和污水廠運行負(fù)荷率低并存的問題,實現(xiàn)污水“應(yīng)收盡收”。運行3年以上、設(shè)施負(fù)荷率低于75%的污水處理廠,2017年底前必須達(dá)到75%以上。太原市2017年要實現(xiàn)污水全收集、全處理。到2020年,所有設(shè)區(qū)城市基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。

———實現(xiàn)污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各地要強化對污水處理設(shè)施的運營監(jiān)管,現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠要全部實現(xiàn)穩(wěn)定運行,達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn),堅決遏止污水偷排、設(shè)施閑置等現(xiàn)象。對因設(shè)施原因不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污水廠,抓緊進(jìn)行提升改造。大同市桑干河固定橋段面上游污水處理廠出水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮按地表水五類標(biāo)準(zhǔn)實施提標(biāo)改造。在提升改造或發(fā)生設(shè)施故障時,要制定應(yīng)急預(yù)案,不得擅自減少進(jìn)水量和停運污水處理設(shè)施,采取有效措施,確保出水達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門要密切配合,對影響污水廠正常運行的超標(biāo)排水工業(yè)企業(yè),依法督促進(jìn)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)處理,堅決制止超標(biāo)超量工業(yè)污水進(jìn)入城鎮(zhèn)生活污水處理廠。

———推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造。對現(xiàn)有合流制排水管網(wǎng)要加快進(jìn)行雨污分流改造,解決因雨季水量增加影響設(shè)施正常運行以及污水直排水體影響水環(huán)境等問題。各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于開展全省排水管網(wǎng)雨污分流改造工作的通知》(晉政辦發(fā)〔2016〕70號)及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加快實施城市排水管網(wǎng)雨污分流改造工作的通知》(晉建城字〔2016〕116號)確定的雨污分流改造任務(wù)量,加快實施。今后,所有城鎮(zhèn)新建道路必須全部配套建設(shè)雨污分流的排水管網(wǎng),不得再建設(shè)合流制管網(wǎng)。

2017年,各地要完成應(yīng)改造總?cè)蝿?wù)量的40%。到2020年,全省合流制管網(wǎng)占排水管網(wǎng)的比例控制在20%以內(nèi)。

———規(guī)范污泥處理處置。2017年,設(shè)區(qū)城市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造工作,全部建成污泥處理處置中心并投入運行,污泥全部實現(xiàn)無害化處置。其他市、縣(市)和建制鎮(zhèn)均要按照國家規(guī)范對污泥進(jìn)行無害化處置,建立污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度,對污泥及其處理處置副產(chǎn)物的去向、用途、用量等要進(jìn)行跟蹤、記錄和報告,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。鼓勵污泥處理處置設(shè)施跨區(qū)域共建共享,實現(xiàn)統(tǒng)一集中處置,提升設(shè)施建管效能。2020年底前,所有市、縣全部建成規(guī)范的污泥處理處置設(shè)施,全省污泥無害化處理處置率達(dá)到95%以上。

———狠抓城市黑臭水體整治。城市黑臭水體整治應(yīng)遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長效性和安全性的原則,采取截污納管、面源控制、垃圾清理、清淤疏浚、岸帶修復(fù)、生態(tài)凈化、人工增氧、活水循環(huán)、清水補給、就地處理、旁路治理等多種技術(shù)路線和措施,加快推進(jìn)整治工作。2017年,現(xiàn)有城市黑臭水體要全部開工整治,太原市要全部整治完成,其他設(shè)區(qū)城市完成總量的60%以上,汾河流域涉及的各市2018年要全部整治完成。同時,對已整治完成的黑臭水體,要按照國家要求認(rèn)真做好整治效果評估工作,盡快申請銷號,并建立完善長效管理機(jī)制,實現(xiàn)水體長制久清。

———提高污水再生利用水平。各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”的原則,積極推進(jìn)再生水設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),逐步擴(kuò)大用水規(guī)模。在低于城市公共供水價格的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定再生水價格,充分發(fā)揮價格杠桿作用,鼓勵使用再生水。在水質(zhì)滿足要求的情況下,電廠、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、洗車和城市景觀等行業(yè),要強制使用再生水。對應(yīng)使用而拒不使用再生水的單位,相關(guān)部門不予立項審批或核減其用水指標(biāo),限制其使用城市公共供水,關(guān)閉其自備水源。2017年,全省再生水利用率達(dá)到22%以上,2020年達(dá)到25%。