“過(guò)去的一年里，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全年的中心工作已取得了明顯成效。今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍是重點(diǎn)工作，而且范圍有所擴(kuò)大，改革將進(jìn)一步深化。對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體利好。”2017年新年伊始，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受本刊記者獨(dú)家專訪時(shí)如是說(shuō)。李佐軍對(duì)“十三五”時(shí)期節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和問(wèn)題、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容等做了詳細(xì)的講解。最后，李佐軍對(duì)從事節(jié)能環(huán)保行業(yè)的企業(yè)提出了針對(duì)性很強(qiáng)的對(duì)策建議。
    機(jī)遇
    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在新的一年里有哪些機(jī)遇？李佐軍認(rèn)為有如下八個(gè)方面的機(jī)遇。
    第一，全球氣候變暖迫使世界各國(guó)共同采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。巴黎氣候大會(huì)達(dá)成的共識(shí)，意味著碳排放權(quán)將變成稀缺資源，因此節(jié)能環(huán)保成為不可逆的潮流，成為世界各國(guó)、各個(gè)企業(yè)都必須面對(duì)和考慮的問(wèn)題。19世紀(jì)，貨幣之錨是煤炭和其他貴金屬，20世紀(jì)石油成為貨幣之錨，以后碳排放權(quán)有可能成為新的貨幣之錨。
    第二，新一輪全球技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀和突破，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。這一輪技術(shù)革命主要體現(xiàn)在新能源技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造技術(shù)和綠色低碳技術(shù)等方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以借助這些技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
    第三，近年來(lái)我國(guó)對(duì)未來(lái)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等制定了一系列規(guī)劃，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。比如“十三五”規(guī)劃明確，到2020年，碳強(qiáng)度下降18%；非化石能源占比達(dá)到15%；地級(jí)以上城市的優(yōu)良空氣天數(shù)占比達(dá)到80%以上；二氧化硫排放、氮氧化物下降15%、化學(xué)需氧量、氨氮下降10%；單位GDP用水量下降23%；劣五類水小于5%；森林覆蓋率達(dá)到23.04%。所有這些非常具體而明確的規(guī)劃，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)都是機(jī)遇。
    第四，黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委多年來(lái)已制訂了一系列促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了越來(lái)越好的制度環(huán)境。比如2015年頒布了史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》，最近又推出了省以下環(huán)保垂直管理制度、環(huán)境稅、排污許可證制度等等，所有這些法律、法規(guī)、政策都為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。
    第五，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的市場(chǎng)需求。過(guò)去我們主要滿足“吃、穿、住、行、用”五大基本需求，現(xiàn)在需求向“學(xué)、樂(lè)、康、安、美”新五大需求轉(zhuǎn)變和升級(jí)。“學(xué)樂(lè)康安美”是指學(xué)習(xí)的需求、快樂(lè)的需求、健康的需求、安全的需求、美麗的需求。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)可滿足其中的健康需求、安全需求和美麗需求。這些新需求的不斷成長(zhǎng)毫無(wú)疑問(wèn)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇。
    第六，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)的提升給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。在目前嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)下，很多人對(duì)生態(tài)環(huán)境的態(tài)度由原來(lái)的漠視轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊木X(jué)和重視，生態(tài)觀念越來(lái)越強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保意識(shí)越來(lái)越多，這會(huì)增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的需求。在這種意識(shí)下，消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品不僅關(guān)注其價(jià)格高低，更關(guān)注產(chǎn)品節(jié)能不節(jié)能、環(huán)不環(huán)保、綠不綠色、低不低碳。
    第七，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇。多年來(lái)，許多地方主要發(fā)展了低端、低附加值、資源能源高消耗、環(huán)境破壞型的工業(yè)或制造業(yè)，尤其是重化工業(yè)。在資源環(huán)境約束日益加劇的新形勢(shì)下，環(huán)保對(duì)這些行業(yè)的要求越來(lái)越嚴(yán)格，迫使其需求發(fā)生新的變化，行業(yè)發(fā)展空間日益縮小，這些產(chǎn)業(yè)要么必須轉(zhuǎn)型，要么必須升級(jí)，否則將被淘汰。這些行業(yè)向節(jié)能環(huán)保方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，必將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。
    第八，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目的是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這必將壓縮傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展空間，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)騰出新的發(fā)展空間。
    挑戰(zhàn)和行業(yè)自身問(wèn)題
    對(duì)于挑戰(zhàn)，李佐軍認(rèn)為主要來(lái)自三個(gè)方面。
    首先，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大給節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”，既有好處，也有挑戰(zhàn)。好處在于，經(jīng)濟(jì)下行會(huì)減輕對(duì)資源能源消耗和環(huán)境污染的壓力；挑戰(zhàn)在于，經(jīng)濟(jì)下行造成企業(yè)不景氣，這將導(dǎo)致對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)需求的減少。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)下行，有些地方政府在穩(wěn)增長(zhǎng)和保環(huán)境之間進(jìn)行權(quán)衡時(shí)，容易做出偏向于穩(wěn)增長(zhǎng)而不太重視節(jié)能環(huán)保的選擇，這對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。
    其次，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的體制和政策環(huán)境也還不夠好。盡管相關(guān)體制改革正在深入推進(jìn)，政策也在不斷完善，但體制和政策環(huán)境仍未達(dá)到較好狀態(tài)。由于管理體制不順，帶來(lái)內(nèi)耗較多、效率較低等問(wèn)題。有些涉及跨區(qū)域環(huán)境污染治理的體制問(wèn)題解決起來(lái)更為不易。至今為止，一些重要資源能源的價(jià)格形成機(jī)制還沒(méi)有理順，一些財(cái)稅金融政策落實(shí)不到位，這都影響著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    再次，節(jié)能環(huán)保企業(yè)面臨高成本的挑戰(zhàn)。節(jié)能環(huán)保行業(yè)基本屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)行業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)是高成本壓力。成本過(guò)高，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，生存面臨挑戰(zhàn)。企業(yè)增加利潤(rùn)邏輯上有三個(gè)基本途徑：一是降低成本，二是提高附加值，三是提高產(chǎn)品的銷售價(jià)格。而銷售價(jià)格是由國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)一決定的，不是企業(yè)單方面能決定的?，F(xiàn)在，制度性交易成本、稅費(fèi)成本、融資成本等一系列成本的上升不是企業(yè)內(nèi)部能解決的，但是企業(yè)必須要承受。對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，要應(yīng)對(duì)高成本的挑戰(zhàn)，就必須提高產(chǎn)品的附加值，推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找“藍(lán)海”，但對(duì)多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要做到這些并不容易。
    節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也還存在如下問(wèn)題。