德國波恩全球應(yīng)對氣候變化大會剛剛閉幕，對于關(guān)心國內(nèi)碳市場建設(shè)的人們，并沒有聽到宣布到啟動國內(nèi)碳市場的消息，雖然如此，國內(nèi)的各項準備工作正如解振華主任表示的在按計劃建設(shè)和完善。鑒于此，筆者對碳排放的數(shù)據(jù)管理工作做了下梳理。就所有和“低碳”相關(guān)的工作來說，夯實碳排放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對碳排放達峰目標實現(xiàn)及碳排放總量與強度控制目標實現(xiàn)的意義最為重大，同時也對碳市場的配額總量和分配方法的確定，以及碳排放管控履約工作都有不可替代的作用。

在此之前，提一下排放數(shù)據(jù)的準確性問題。不乏有政府官員、學(xué)者和從業(yè)者對企業(yè)報送及核查確定的排放數(shù)據(jù)的準確性提出質(zhì)疑，甚至一直以此為理由對于全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)前景擔(dān)憂，這完全可以理解。碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作類似，都是一個需要逐步完善的工作，通過近幾年的不斷完善，企業(yè)對環(huán)境數(shù)據(jù)和基本的能耗數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，都有了一定的認識，但是，由于監(jiān)管、考核等的各種原因，企業(yè)報送的數(shù)據(jù)很多都是為了滿足考核要求或政績需求，數(shù)據(jù)的準確性及數(shù)據(jù)質(zhì)量很難保證，很難直接被采用作為用于碳配額交易的數(shù)據(jù)。碳配額交易相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)系到碳市場建設(shè)的成敗，數(shù)據(jù)質(zhì)量如果不能保證，碳市場建設(shè)的公平性和一致性就很難保證，碳市場的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)需要滿足一定的誤差要求，需要逐漸完善，這需要所有從業(yè)者共同的努力，僅質(zhì)疑而不前進，對碳市場建設(shè)本身不益。除非我們徹底否定了碳市場建設(shè)這項事情本身，否則，就必須扎實做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送及核查工作。

2012年以前，國際上已經(jīng)有了企業(yè)溫室氣體排放核算及報告的標準，雖然我國當(dāng)時尚未出臺相關(guān)規(guī)范，但部分大型央企，比如寶鋼集團(現(xiàn)為寶武集團)、中石化集團公司分別在2007年和2010年開始參照國際標準進行了集團內(nèi)部的碳排放盤查工作，收集了碳排放相關(guān)的數(shù)據(jù)，為之后國家相關(guān)規(guī)范的制定積累了寶貴的經(jīng)驗，在那時甚至還沒有提到國內(nèi)碳市場的概念。但這些先行先試的央企在后續(xù)的國家相關(guān)行業(yè)規(guī)范的設(shè)計過程中，有了更多的話語權(quán)。

2012年以來，為建設(shè)生態(tài)文明社會，實現(xiàn)低碳發(fā)展。國家更加重視了解工業(yè)企業(yè)的碳排放情況，同時為了探索碳排放達峰路徑和時間，也為應(yīng)對氣候變化國際談判及履約等工作打基礎(chǔ)，同時為國內(nèi)啟動碳排放試點工作做準備，國家發(fā)改委先后公布了24個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。

之后在2013年，國家發(fā)改委在北京、上海等七個省市開展了碳排放權(quán)交易試點，涉及多個行業(yè)，近3000家重點排放單位納入到試點的碳交易體系，在此基礎(chǔ)上，全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場的也將在近期啟動。碳交易試點的經(jīng)驗告訴我們“沒有數(shù)據(jù)就沒有交易”，健康發(fā)展的碳交易市場離不開完善準確的碳排放數(shù)據(jù)，而完善準確的碳排放數(shù)據(jù)的獲取又離不開完善的碳排放第三方核查工作，第三方碳核查工作以其客觀性、公正性和獨立性特點，為碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升把了至關(guān)重要的一關(guān)。近些年，在各方努力下，碳核查工作有序展開。 碳核查工作的策劃、準備和實踐，從標準到法規(guī)，從核查員考試到機構(gòu)的備案，試點省市已經(jīng)初步形成一套科學(xué)的規(guī)范體系，也培養(yǎng)了大量的碳核查人才。這些核查機構(gòu)和核查員努力嚴謹?shù)墓ぷ鳎矠樵圏c碳交易的順利開展提供了有力的保障。

2016年以后，隨著國內(nèi)七省市碳交易試點的穩(wěn)步推進和國家統(tǒng)一碳市場的啟動的臨近，我國即將迎來全面的碳排放管控時代。隨著《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》的出臺，各個非試點省市也逐漸開展了該通知所涉及的八大行業(yè)企業(yè)的歷史碳排放數(shù)據(jù)的報送和核查工作，截止目前，除了個別省份，全國各省市的歷史碳排放核查工作均已完成，涉及的企業(yè)近7000家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有超過300個核查機構(gòu)近1500名核查員參與了這次浩浩湯湯的碳核查工作。然而，正當(dāng)全國碳市場建設(shè)穩(wěn)步推進，即將啟動的關(guān)鍵時期，過去開展的如火如荼的碳核查工作卻在今年出乎意料的“遇冷”了，2016年度排放核查工作并沒有下發(fā)通知，個別省市自行開展了核查工作，而絕大多數(shù)非試點省市并沒有開展2016年度的碳核查工作。

雖然即將啟動的全國碳市場初期可能僅納入電力行業(yè)，待條件成熟時逐漸納入其他行業(yè)，與此前政府公開宣傳的計劃相比發(fā)生了較大變化。但這也容易理解，畢竟建立全國統(tǒng)一的碳市場是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要較長時期的不斷完善，選擇穩(wěn)中求進的策略從碳市場建設(shè)效率性的角度考慮也是必要的。 但是國家對于全國碳市場建設(shè)的長期規(guī)劃并沒有改變，在條件成熟的時候會逐步納入更多的行業(yè)。這里提到的“條件成熟”，排放數(shù)據(jù)質(zhì)量滿足交易要求應(yīng)該也是一個重要的因素。為了能使其他行業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠盡快滿足碳市場建設(shè)的要求，進而使這些行業(yè)能夠盡快納入全國的碳交易體系，碳排放數(shù)據(jù)報送和核查工作不能停，理由如下：