河南省生態環境廳日前發布了《關于印發2019年河南省生態環境工作思路和要點的通知》，提出推進“十三五”控制溫室氣體排放工作任務落實，開展碳排放強度目標考核。推進碳市場建設，繼續開展重點企業碳排放數據核查，開展發電企業碳交易配額試算工作。加強應對氣候變化和碳市場能力培訓。推動成立河南省低碳中心。啟動省級溫室氣體清單編制，推動市級層面開展溫室氣體清單編制，引導企業披露溫室氣體排放信息推動區域低碳發展，深化濟源、安陽2個國家級試點及蘭考縣低碳城市、孟津縣低碳社區等17個省級試點，推進中原油田CCUS項目、洛陽碳普惠試點建設。

 

詳情如下：

 

 

各省轄市、省直管縣（市）生態環境局（環保局），鄭州航空港經濟綜合實驗區規劃市政建設環保局，機關各處室、直屬各單位：

 

根據全省生態環境系統工作會議部署和年度計劃安排，現將《2019年河南省生態環境工作思路和要點》印發你們，請按照職責分工，結合工作實際，進一步細化落實措施，嚴格按照時間節點，扎實推進各項工作開展，確保高質量完成好全省污染防治攻堅戰各項目標任務。

 

附件 2019年河南省生態環境工作思路和要點

 

2019年2月12日

 

主辦：辦公室督辦：辦公室

 

河南省生態環境廳辦公室 2019年2月12日印發

 

2019年河南省生態環境工作思路和要點

 

2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會的關鍵一年。為深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，落實省委十屆六次、八次全會和全省生態環境保護大會部署要求，扎實做好2019年生態環境工作，現提出如下工作安排。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國、全省生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態環境保護鐵軍，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，堅持方向、決心和定力不動搖，大力實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策、兩手發力、點面結合、求真務實，綜合運用行政、法治、市場、技術等多種手段，嚴格監管與優化服務并重，引導激勵與約束懲戒并舉，聚焦打好保衛藍天碧水凈土的標志性戰役，加大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，譜寫中原更加出彩生態環境保護新篇章。

 

二、主要目標

 

按照國家下達及我省污染防治攻堅戰目標任務以及“十三五”生態環境保護規劃有關要求，提出以下2019年生態環境工作主要目標指標。

 

環境空氣質量方面。全省PM2.5年均濃度達到60微克/立方米以下，PM10年均濃度達到98微克/立方米以下，全年優良天數比例達到59.5%以上。

 

水環境質量方面。全省地表水質量達到或優于III類水質斷面比例達到57.4%以上，劣V類水質斷面比例控制在9.6%以下；省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到97.7%以上，地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

 

土壤污染防治方面。建設用地污染地塊安全利用率100%，重點行業重點重金屬排放量零增長；建立河南省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。土壤污染防治體系逐步完善，土壤環境風險基本得到控制。

 

主要污染物排放總量方面。完成國家下達的污染減排目標任務。

 

碳排放強度方面。全省單位生產總值（GDP）二氧化碳排放同比下降3%左右。

 

自然生態保護方面。啟動省級生態文明建設示范區創建工作，指導命名3-4個省級生態文明建設示范縣。

 

核與輻射安全方面。全省放射源輻射事故年發生率低于每萬枚1.5起，輻射環境質量保持良好。

 

三、重點工作任務安排

 

按照省委十屆八次全會和省委省政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》和《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》部署，2019年重點做好以下九個方面工作。

 

（一）推動高質量發展

 

落實中央和省委、省政府關于推動高質量發展的部署要求，參與建立我省高質量發展的生態環境指標、政策、標準、統計體系以及績效評價和政績考核。支持和服務糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區、中原城市群等國家戰略實施以及改善農村人居環境行動計劃，促進高質量發展。加強鄭州國家中心城市和大都市區、洛陽副中心城市、區域中心城市和重要節點城市生態環境保護工作。開展全省區域空間生態環境評價（編制“三線一單”）工作，年底前基本編制完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，明確空間布局管控、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等環境要求。深化定點扶貧和行業扶貧，實施“省直機關百千萬工程助力脫貧計劃”，抓好對口扶貧臺前縣打漁陳鎮梁廟村以及貧困縣、貧困地區的行業幫扶。實施工業污染源全面達標排放計劃，加快淘汰落后產能和不達標企業，化解過剩產能，推動重污染企業搬遷改造、退城入園，開展重點行業、重點地區污染防治綜合技術方案研究，在重污染行業加快實施清潔生產改造。大力發展生態環保產業，培育一批骨干節能環保企業。積極引導和支持民營企業參與污染防治攻堅戰，研究支持民營企業綠色發展的環境政策舉措，幫助企業制定環境治理解決方案。開展“千名專家進百縣幫萬企”服務活動。實施工業污染源全面達標排放計劃，組建技術專家隊伍，服務工業企業深度治理，支持民營企業綠色發展。2019年，全面完成工業爐窯、揮發性有機物無組織排放、工業鍋爐、鑄造行業、工業企業無組織排放、非電行業深度治理等六項涉氣重點行業企業專項治理；全面推進造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等涉水重點行業企業強制性清潔生產審核，推動污染物排放總量持續下降。

 

（二）打贏藍天保衛戰

 

落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《河南省污染防治攻堅三年行動計劃》。在持續抓好控煤、控排、控車、控油、控塵、控燒“六控”基礎上，突出抓好煤炭消費減量、產業布局優化、運輸結構調整、柴油貨車治理、城鄉揚塵整治、工業綠色升級、清潔取暖建設、生態擴容提速、監測能力提升、重污染天氣管控等10個標志性戰役。推動落實規劃、環評等“五統一”要求，全省范圍內原則上不再新增非電行業耗煤項目，推動關停改造煤電落后機組和布局不合理機組150萬千瓦。督促推進鄭州市主城區煤電機組清零和洛陽市主城區煤電機組基本清零。持續抓好“散亂污”企業綜合整治和小燃煤鍋爐動態清零。持續以鄉為單位開展拉網式排查，落實清單化管理、網格化監管、常態化巡查機制，對小燃煤鍋爐發現一起取締一起。對已經核實的“散亂污”企業，按照先停后治的原則，實施依法分類處置。對不符合產業政策準入、產業布局規劃、裝備技術水平落后、治理達標無望的企業，實施“兩斷三清”；對列入搬遷整合類的，按照發展規模化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；對列入升級改造類的，樹立行業標桿，實施清潔生產改造，全面提升污染治理水平。深入推進鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等重點行業深度治理。深化工業企業無組織排放治理、工業爐窯專項治理、工業鍋爐綜合整治、鑄造行業深度治理，強化石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業揮發性有機物污染治理。開展柴油車超標排放全鏈條治理行動。突出抓好“三個嚴”，嚴查超標柴油貨車，嚴查超標非道路移動機械，嚴格實施多部門聯合路查和遙感監測篩查，建立健全嚴格的全防全控環境監管制度，研究制定治理技術指南、監督管理辦法等5個規范性文件，基本消除柴油車冒黑煙現象，明顯降低機動車污染物排放總量。落實《河南省柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》，統籌“油、路、車”治理，開展重型柴油車等高排放車輛淘汰和污染治理，加強非道路移動機械污染管控，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸、清潔油品行動，繼續推進嚴厲打擊黑加油站點和流動加油罐車專項行動。繼續推動重點區域運輸“公轉鐵”，逐步提升大宗物料及糧油等農副產品鐵路運輸比例，優化骨干公路網布局，嚴格控制重型柴油車輛進城，推進一批多式聯運示范工程，嚴格工地、道路揚塵管控，提高城鄉精細化管理和綠化、清潔水平，推進露天礦山綜合整治。加強秸稈、垃圾、枯草等禁燒和煙花爆竹禁限放管控。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，強化聯防聯控，有效應對重污染天氣。統一重污染天氣應急預警分級標準，完善應急減排清單管理制度，健全動態調整機制，推動各地修訂重污染天氣應急預案。構建覆蓋全面的監測監控網絡，推進建制鎮環境空氣自動站數據運用，推進全省產業集聚區、工業園區空氣檢測站點和重點涉氣工業企業自動監控設施全覆蓋建設。加強區域預測預報中心能力建設。積極做好各項重大活動空氣質量保障工作。

 

（三）打好碧水保衛戰

 

深入推進《水污染防治行動計劃》，扎實推進水源地保護、城市黑臭水體治理、全域清潔河流、農業農村污染治理等水污染防治重點工作。開展水源地保護專項排查整治行動。2019年，要對已完成整治任務的363項市級水源保護區環境問題，逐一實施“回頭看”，防止出現反彈；對列入國家整治清單的131項縣級水源保護區環境問題，要高標準完成整治任務。同時，要持續對縣級以上水源地環境問題進行深入排查，發現一處、整治一處。按照國家要求，開展日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的其他所有飲用水水源地“劃、立、治”工作，要摸清水源地數量，組織劃定或依法調整保護區，設立保護區界標界樁及警示標志，制定實施排查整治方案，保障全省飲水安全。完成縣級以上地表水型集中式飲用水水源地規范化建設和排查整治；南水北調中線水源地丹江口水庫和總干渠河南段輸水水質保持在II類，保障“一渠清水永續北送”。基本完成省轄市建成區黑臭水體整治任務，推進縣城建成區黑臭水體整治。持續開展城鎮污水處理“提質增效”三年行動，強力推進城鎮污水處理廠及配套管網建設。推動河道綜合整治，開建一批河道、尾水人工生態濕地；整治重點入河排污口；改善河流生態流量。推進重點區域、重點流域、重點斷面整治，鞏固提升鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6個重點城市的水環境質量，持續改善安陽河、馬頰河、洪河等8條河流水質，重點整治惠濟河、衛河、弘農澗河、澗河、共產主義渠等污染較重河流。開展農村人居環境整治行動。要發揮好牽頭部門作用，整縣推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，有效管控農村污水亂排亂放現象。推進農村污水垃圾綜合治理，推進畜禽養殖污染防治和糞污資源化利用。嚴格落實河長制湖長制，扎實推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”，統籌推進水功能區劃等其他各項水污染防治工作。

 

（四）推進凈土保衛戰

 

貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，持續推進《土壤污染防治行動計劃》，開展河南省土壤防治案例地方生活調研并起草案例草案，深入開展土壤污染狀況詳查，完成信息采集、風險篩查、初步采樣調查等年度任務。加強重金屬污染、農業面源污染和固體廢物污染防治，按要求開展涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，嚴格保護未污染土壤。配合農業農村部門推動農用地土壤環境質量類別劃分，依法實施分類管理、治理和修復等安全利用活動，并督促地方梳理嚴格管控類耕地還林還草指標需求上報國家主管部門，或因地制宜推進種植結構調整。做好重點行業、企業用地污染狀況調查及污染地塊修復監測。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，推動建立污染地塊聯動監管機制，嚴格污染地塊準入管理，加強騰退土地污染風險管控和治理修復，開展全省地下水污染狀況調查。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，推進行政村環境整治監管全覆蓋，統籌協調、強力推進農村綜合整治各項工作，改善農村人居環境，今年年內，全省完成2000個村莊農村環境整治任務。推動洛陽、新鄉、駐馬店三市土壤污染綜合防治先行區建設，盡早出經驗、出模式、出效果。

 

禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，進一步大幅度削減進口固體廢物種類和數量。全面排查危險廢物的種類、數量和來源，運用物聯網等現代信息技術手段，切實提高對危險廢物收集、轉移、處置等各環節的監管水平，為危險廢物污染防治奠定堅實基礎；加快推進危險廢物集中處置設施建設，以水泥窯協同處置為突破口，顯著提升區域危險廢物集中處置能力；加強重金屬污染防治，以廢鉛酸蓄電池收集處理制度改革為重點，探索建立重點行業生產者責任延伸制度，從源頭上降低重金屬污染環境的風險；進一步規范危險廢物跨境轉移和經營許可，嚴格限制境外危險廢物向我省轉移，不斷強化危險廢物規范化管理；積極開展“無廢城市”建設試點，探索建立固體廢物管理長效體制機制；逐步提高化學品環境風險管理能力，嚴格按照公約要求淘汰或限制公約管控化學品的生產和使用。

 

（五）加強生態保護修復與監管

 

強化對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞修復工作的統一監管。提請省政府發布《河南省生態保護紅線》，開展生態保護紅線勘界定標試點工作，啟動全省生態保護紅線勘界定標工作；繼續開展我省“綠盾”專項行動，持續推動自然保護區問題整改，積極探索我省生態保護紅線和自然保護地監管工作。以習近平生態文明思想為指導，開展生態文明示范創建活動。全面啟動省級生態文明建設示范區創建工作，指導開展第三批國家生態文明建設示范市縣和“綠水金山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，力爭2019年創建命名1個國家生態文明建設示范市縣、1個“綠水金山就是金山銀山”實踐創新基地、4～5個省級生態文明建設示范縣。同時，結合創建工作，實施環境空氣質量二級標準率先達標縣計劃，研究政策支持措施，強化技術業務指導，爭取一批縣（區）率先達標，發揮示范引領作用，以創建工作的效果來檢驗污染防治攻堅成效。

 

（六）提高核與輻射安全監管水平

 

深入貫徹《核安全法》，推進省級核安全工作協調體制機制建設。加強核與輻射安全監管制度建設，加快制定核技術利用單位標準化建設管理規范等標準辦法。深入開展核技術利用單位安全監督檢查，加大監管執法力度，加強輻射類建設項目事中事后監管。加強放射性物品運輸管理，特別是二、三類放射性物品運輸管理。穩步推進國家核技術利用輻射安全管理系統與我省系統的雙向互通，做好高風險移動放射源在線監控項目建設，實現移動放射源全過程監控。落實伴生放射性礦開發利用企業環境監管要求。適時開展省級輻射事故應急單項演習，組織指導開封、洛陽、安陽等市開展輻射事故應急綜合演習。提高放射性廢物和廢舊放射源的安全處置能力。完善輻射環境質量監控網，做好輻射環境監測工作。加大專業培訓和公眾宣傳力度，培育核安全文化，推動核與輻射安全監管經驗交流。

 

（七）應對氣候變化

 

推進“十三五”控制溫室氣體排放工作任務落實，開展碳排放強度目標考核。推進碳市場建設，繼續開展重點企業碳排放數據核查，開展發電企業碳交易配額試算工作。加強應對氣候變化和碳市場能力培訓。推動成立河南省低碳中心。啟動省級溫室氣體清單編制，推動市級層面開展溫室氣體清單編制，引導企業披露溫室氣體排放信息推動區域低碳發展，深化濟源、安陽2個國家級試點及蘭考縣低碳城市、孟津縣低碳社區等17個省級試點，推進中原油田CCUS項目、洛陽碳普惠試點建設。