山西電力過剩的主因是工業基礎薄弱，高耗能企業少，電力在省內難以消化。“現在用電量每個月下滑，大型電廠開機率50%，發那么多電誰用?山西幾大(煤炭)集團自己建的電廠都用不完。”一位山西煤炭業人士對記者說。

出于總量控制，國家發改委已經停止審批山西建傳統的燃煤火電廠。“國家已經連續2年不給指標了，去年對接說2017年以前不給指標，今年對接說2018年以前不給指標。”山西一位官員說，“不給指標就都不能建，所以我們跟央企也說，就算咱們簽了協議，也要向國家爭取指標協議才能落實。央企對政策也都清楚，大家先簽個約掛個號備個案，將來萬一電改放開后有機會。”

“老實說現在不是引進投資的時候，而是怎么往下壓產能的問題，電廠在那閑置，煤炭賣不動，并不是缺技術、缺管理、缺資金，就缺市場，而央企帶不來市場。”這位官員說。

晉電外送，是山西解決電力過剩的現實途徑，但這條路目前的瓶頸在于通道有限。

山西省經信委電力處處長李志松2014年對媒體表示，山西外送電通道實際輸送能力不到1500萬千瓦，如果不加快特高壓外送電通道建設，到“十二五”末期，山西發電裝機容量將至少閑置3000萬千瓦，將形成巨大的資源浪費。

事實上，山西“窩電”(多余電力無法外送)的同時，鄰省河北和山東都缺電，但由于國家電網的規劃滯后，導致山西發電企業“一半機組停著”。

大同發改委一位官員介紹，山西正在建晉北到江蘇的特高壓電網，也正在爭取國家電網為山西輸電，以“解決市場和通道問題”。但約束條件也多，比如環評不達標。

同時，山西最擔心的，是電改之后發電、售電側放開，晉電競爭不過內蒙古、新疆，因為內蒙古的露天煤礦開采，成本比山西深井開采低，上網電價就比山西低。

上述山西發改委官員坦承，實際上大家也都清楚煤電聯營是權宜之計，“煤賣不動就想趕緊上一個電廠，電廠把我的煤吃掉。弄電的人又想，山西用不了我外送，送到京津冀、長三角、珠三角，愿望很美好，至于能不能送得出去，先這么簽著唄，等待時機。”他說，“不然山西這么多煤不朝這個方向走，朝哪走啊?電是耗煤大戶，你指望農業能耗多少煤?”

未來：煤化工?新能源?

煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利，而目前油價才40多美元。

電的未來也令人擔憂之時，也有人將目光投向了新的產業。

在曾經的中國第一大產煤縣——大同市左云縣，一個由中海油與同煤集團聯合投資300億的煤化工項目將落地，建設達成后將年產40億立方米的煤制天然氣。

記者看到，目前項目現場已有除草機在清理，周邊約5個村的居民出售了自己的土地，一位鼻子上掛著煤痂的村民告訴記者，他的土地換了4000元，“項目組的人跟我們開會說過幾次了，沒有污染”。

幾個月前，這個煤制氣項目提交了環評審批，目前還沒有結果。而坐落于山西長治的另一個煤變油項目，近日被環保部叫停。

據高華介紹，“央企山西行”簽署的合作項目中，除煤電一體化之外，其余大多是煤制氣等煤化工項目，以及光伏和風電等新能源項目。

煤化工是煤炭業向下游延伸的高附加值產業。高華認為，煤化工是山西應長期堅持的轉型方向，但難以對山西經濟起到“立竿見影”的效果，原因是項目建設周期長，“一般電廠一年半到兩年就能建成，煤化工不僅國家限批，還有研發經費高，持續時間長等特點，幾年以后，市場是什么樣都很難預測。”

山西省屬煤炭企業潞安礦業集團的一位人士告訴記者，該集團旗下的潞安環能曾經搞過煤變油項目，“投入非常大，實際上賠得很厲害。”他說，國家對煤化工項目的污染限制審查很嚴，而且需要耗費大量的水，據他們測算，煤變油項目只有在石油價格高達90美元一桶以上方可盈利，而目前油價才40多美元。

與此同時，大同這個“中國煤都”，正希望能換軌進入發展“新能源”的快車道。

“那話怎么說的來著?”9月底，在大同發改委工作的劉可打開電腦查了查，對記者說，“噢，從‘黑色能源’向‘綠色能源’轉變!”

大同是國家新能源示范城市，地處邊塞常年直射的光照，和既穩又大的風能資源，帶給大同發展新能源的天然優勢。

作為典型的煤炭資源型城市，長期的煤炭開采形成了1687.8平方公里的采煤深陷區。過度開采后，大同水土保持條件喪失，耕種條件破壞，部分村莊整體搬遷，就留下了大量閑置土地，這又給占地奢侈的新能源發展創造了條件。

“光伏落地，1萬千瓦要占350畝地。”劉可介紹說，因為想把閑置土地利用起來，大同市發改委副主任王明生花了一年的時間做了好幾個課題，例如電力輸出、土地和林業專項等，反復跑國家能源局，最終于今年7月份獲批，同意大同市建設“采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地”。

大同計劃通過該基地，用3年時間建設一個300萬千瓦的“超級”光伏發電項目。首期100萬千瓦被分成了12個標段，“項目一掛網，五十多家企業來搶”，其中包括中電投、中廣核、華電、華能等央企。

與煤化工類似，新能源項目也存在投資額巨大且周期長的風險，“新能源1萬千瓦，要投資八九千萬，回收期7—8年。”劉可說。

但由于地方政府有招商引資的優惠政策，國家有補貼，央企都非常愿意投新能源項目，“新能源關鍵是指標，有指標就有項目。光伏只要有指標，都來。”劉可說，華電、國電、華能、大唐等五大電力集團在大同都有新能源項目。

當地一位新能源業內人士透露，此次“央企山西行”，中廣核與大同市政府還簽了22億元的框架協議，其中12億投給光伏，10億投給風電。

“央企也是借此機會跑馬圈地搶先布局，”該人士說，比如風電，“這個山頭能刮風，你占了我就沒了。”

(應受訪者要求，高華、劉可為化名)