一、加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管

1、國(guó)家能源局開展光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作

為規(guī)范光伏發(fā)電秩序，促進(jìn)光伏行業(yè)健康發(fā)展，2018年1月31日，國(guó)家能源局決定在全國(guó)各省份組織開展2017年度光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作并下發(fā)了《光伏發(fā)電專項(xiàng)監(jiān)管工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。《工作方案》從工作目標(biāo)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管原則、主要內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度和工作要求六個(gè)部分做了詳細(xì)部署。

《工作方案》目標(biāo)是通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)管，全面掌握各省(區(qū)、市)2017年度光伏發(fā)電基本情況和存在的突出問(wèn)題，提出監(jiān)管要求和措施，推動(dòng)光伏發(fā)電政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

《工作方案》明確要重點(diǎn)關(guān)注光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目以及新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目中的分布式光伏項(xiàng)目。同時(shí)，《工作方案》按部署準(zhǔn)備階段、組織實(shí)施階段和總結(jié)評(píng)價(jià)階段三個(gè)時(shí)間點(diǎn)分步實(shí)施。

“十三五”以來(lái)，隨著技術(shù)水平的快速提高，光伏電池生產(chǎn)成本和光伏發(fā)電成本大幅下降，在各項(xiàng)光伏政策的支持下，我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)持續(xù)快速發(fā)展，裝機(jī)容量迅速增加，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2017年光伏發(fā)電還實(shí)現(xiàn)了質(zhì)、量雙提升和棄光量、棄光率雙下降。分布式光伏裝機(jī)比例持續(xù)上升;發(fā)電布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機(jī)向東中部轉(zhuǎn)移明顯;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。國(guó)家能源局2018年1月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)光伏累積發(fā)電量達(dá)1182億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)78.6%。雖然我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的階段，但是，我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)較分散，管理水平不夠高，光伏發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格管理不規(guī)范的現(xiàn)象，部分地區(qū)棄光限電形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，光伏非技術(shù)成本居高不下，補(bǔ)貼拖欠缺口越來(lái)越大，不僅影響光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，而且還將制約光伏高質(zhì)量發(fā)展，與國(guó)家下達(dá)的建設(shè)指標(biāo)不匹配。此次出臺(tái)的監(jiān)管《工作方案》就是針對(duì)目前光伏重點(diǎn)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題提出行之有效的監(jiān)管措施和政策建議，以進(jìn)一步改善光伏發(fā)展環(huán)境。

參考觀研天下發(fā)布《2018年中國(guó)電力市場(chǎng)分析報(bào)告-行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展前景預(yù)測(cè)》

2、國(guó)家能源局加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，2018年3月2日，國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的意見》的通知(簡(jiǎn)稱《通知》)。

首先，《通知》明確了能源局各部門職責(zé)及權(quán)利等事項(xiàng)。其中，特別指出電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站更名為電力工程質(zhì)量監(jiān)督站;水電工程質(zhì)量監(jiān)督總站和國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站合并，更名為可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督站。

其次，《通知》明確質(zhì)量監(jiān)督不代替建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的質(zhì)量管理工作。未經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案的電力建設(shè)工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不得受理其質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。未通過(guò)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的電力工程，不得投入運(yùn)行。

再者，《通知》要求各企業(yè)要進(jìn)一步健全電力建設(shè)工程質(zhì)量管控體系，明確具體部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)口聯(lián)系;要全面落實(shí)各參建單位的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，并充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用;要按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)工程質(zhì)量管控措施，堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量事故發(fā)生。

最后，《通知》要求地方政府電力管理等有關(guān)部門和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)力量，進(jìn)一步強(qiáng)化電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改，對(duì)整改不到位或存在重大質(zhì)量隱患的電力建設(shè)工程，依法采取停止施工、停止供電等強(qiáng)制措施，并給予上限經(jīng)濟(jì)處罰。

自2014年國(guó)家能源局出臺(tái)首份電力領(lǐng)域監(jiān)管政策以來(lái)，我國(guó)電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作成效顯著，保障了電力工程建設(shè)質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。此次《通知》的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)和權(quán)利，進(jìn)一步完善了電力工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，這將有利于加強(qiáng)電力工程質(zhì)量管理，防止電力工程質(zhì)量監(jiān)督工作逐步弱化的局面出現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)電力工業(yè)健康發(fā)展。

3、國(guó)家能源局發(fā)布2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果

為引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)理性投資，督促各地區(qū)改善風(fēng)電開發(fā)建設(shè)投資環(huán)境，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2018年3月7日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2018年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》結(jié)果顯示，2018年度，甘肅、新疆(含兵團(tuán))、吉林為風(fēng)電開發(fā)投資紅色預(yù)警區(qū)域，內(nèi)蒙古、黑龍江為橙色預(yù)警區(qū)域，山西北部忻州市、朔州市、大同市，陜西北部榆林市以及河北省張家口市和承德市按照橙色預(yù)警管理。其他省(區(qū)、市)和地區(qū)為綠色預(yù)警區(qū)域。

《通知》明確，紅色預(yù)警的區(qū)域暫停風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，集中精力采取有效措施解決存量風(fēng)電消納問(wèn)題。已核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目暫緩建設(shè)，已納入規(guī)劃且列入各年度實(shí)施方案未核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目暫停核準(zhǔn)，電網(wǎng)企業(yè)停止受理緩建和暫停核準(zhǔn)項(xiàng)目的并網(wǎng)申請(qǐng)。對(duì)平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目以及2017年底前已完成核準(zhǔn)并列入年度實(shí)施方案且升壓匯集站主體工程已完成建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)消納條件后，可并網(wǎng)運(yùn)行。國(guó)務(wù)院能源主管部門組織的特高壓電力外送通道配套項(xiàng)目、清潔能源消納示范區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目從其專門規(guī)定。

《通知》規(guī)定紅色預(yù)警地區(qū)已投入運(yùn)行或在建輸電通道優(yōu)先消納存量風(fēng)電項(xiàng)目;橙色預(yù)警地區(qū)除符合規(guī)劃且列入年度實(shí)施方案的風(fēng)電項(xiàng)目和國(guó)家能源局組織的示范項(xiàng)目及市場(chǎng)化招標(biāo)項(xiàng)目外，不再新增年度建設(shè)規(guī)模，之前已納入年度實(shí)施方案的項(xiàng)目可以繼續(xù)核準(zhǔn)建設(shè);預(yù)警結(jié)果為綠色的地區(qū)按照有關(guān)要求自行組織風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

與2017年風(fēng)電預(yù)警情況相比，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))被列為風(fēng)電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。而2018年，“紅六省”降為“紅三省”，內(nèi)蒙古、黑龍江由紅降橙，寧夏風(fēng)電建設(shè)更是全面解禁。這意味著這三個(gè)區(qū)域的風(fēng)電投資已經(jīng)解禁。國(guó)家能源局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量同比減少78億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)，迎來(lái)?xiàng)夛L(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”;但2017年內(nèi)蒙古棄風(fēng)率仍達(dá)15%，黑龍江棄風(fēng)率達(dá)14%，只有寧夏棄風(fēng)率下降到5%，前景并不樂(lè)觀。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2017年，國(guó)內(nèi)新增風(fēng)電吊裝容量1958萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)僅1503萬(wàn)千瓦，均較前幾年有明顯下滑。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的“十字路口”。