電力“消納市場”問題潛在涉及到電網(wǎng)擴容與新的輸送通道建設(shè)，其一旦建成，在很大程度上將固化電力流格局，從而影響市場的物理范圍與結(jié)構(gòu)。

電力需求形勢放緩以來，關(guān)于“省間壁壘”的話題再次成為熱點。資源富集地區(qū)的外送電，特別是水電與可再生發(fā)電面臨著消納困難，電力所謂“消納市場”問題的解決非常迫切。這一問題在政治與社會層面已經(jīng)引發(fā)了巨大的關(guān)注，猶如當年的二灘與三峽消納問題一樣。并且，這一問題潛在地涉及到電網(wǎng)擴容與新的輸送通道建設(shè)問題，其一旦建成，具有網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，很大程度上將固化電力流格局，從而明顯地影響市場的物理范圍與結(jié)構(gòu)。這使得各種運行與建設(shè)問題摻和在一起，頗有剪不斷、理還亂的感覺。

雅中直流(雅礱江中游電站送出工程)，即四川水電第四回外送通道建設(shè)即是目前一個爭議的焦點，涉及到了中央政府、四川與江西兩省政府，以及電網(wǎng)公司與發(fā)電方、用電方之間的互動與博弈，因而難以達成一致。

本文中，作者無意討論這種爭論的細節(jié)，而主要從我國電力系統(tǒng)的運行(給定既有的電網(wǎng)體系)特征來分析這一體系中存在的整體的效率問題與各個主體的分布式影響(distributionalimpact)問題，從而為理解為何難以達成一致提供啟示，進而提供潛在的解決方案。

所謂的‘消納”問題、“水電受端市場”都是不應(yīng)該存在的偽問題。市場的開放性與統(tǒng)一性要求這些新的電源首先并入當?shù)仉娋W(wǎng)，在本地首先平衡，然后以“網(wǎng)對網(wǎng)”的方式外送才是符合整體經(jīng)濟效率的。這將潛在地減少“雙輸”以及無謂的效率損失的問題。當然，這一解決方案并不容易，因為它需要克服整個系統(tǒng)運行多年的路徑依賴，告別“基荷偏好”，提升運行水平，需要更大程度的發(fā)揮“市場在資源配置中的決定性作用”，停止根據(jù)電力來源給電力“劃成分”，需要在本質(zhì)上變革調(diào)度模式。因此，需要很大的政治勇氣、詳盡的機制改變與政策設(shè)計，以及可管理的從舊范式到新范式的轉(zhuǎn)型安排。

省間壁壘還是強買強賣

2017年11月中旬，國家發(fā)展改革委與國家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》的通知。通知稱：“具備可再生能源電力消納市場空間的省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道尤其是特高壓輸電通道能力積極接納區(qū)外輸入可再生能源電力,主動壓減本地區(qū)燃煤發(fā)電，為擴大可再生能源利用騰出市場空間”。這頗讓人疑惑，不提價格，籠統(tǒng)的讓煤電為“遠處輸過來”的外來電讓路，比如出現(xiàn)寧愿不用本地0.25元/度的火電，而用存在0.15元左右輸電成本、總成本可能超過0.4元的外來電，這讓“市場發(fā)揮決定性作用”的最高基本原則如何得到尊重?這種“倡議書”式的政府文件，其嚴肅性何在?

發(fā)展可再生能源是全社會受益的事情，但是將發(fā)展可再生能源的目標轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢圆僮鞯臋C制與政策，那是政府的責任。除非存在法律法規(guī)規(guī)定(比如可再生強制性配額)，這并不是用電用戶的義務(wù)。這種對電力用戶自由選擇權(quán)的干預(yù)，是否涉嫌道德指責?

清潔低碳不是電力用戶的義務(wù)與責任，具有在符合法律義務(wù)前提下自主決策的權(quán)利。由于輸電成本的客觀存在，過長距離的輸電往往在相當情況下缺乏經(jīng)濟競爭力，不需要也不應(yīng)該優(yōu)先。

市場的要義是根據(jù)價格排序，而不是其他標準，特別是各種含混的標準。“省間存在壁壘，寧愿用本地臟的煤電，也不用外省的清潔的可再生電力”。這是一種非常具有誤導性的、道德指責式的對問題的描述，也是電力對于用電的均一性質(zhì)缺乏認識。