關于進一步加強核電運行安全管理的指導意見

發改能源〔2018〕765號

中國核工業集團有限公司、中國廣核集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、華能集團有限公司：

為貫徹落實黨中央、國務院關于安全高效發展核電工作的重要決策部署，宣貫實施《中華人民共和國核安全法》，按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等有關要求，在總結核電行業安全管理經驗和“核電安全管理提升年”專項行動工作基礎上，聚焦核電運行關鍵環節，進一步加強安全管理，保障核電機組安全穩定運行，促進核電安全高效發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持理性、協調、并進的核安全觀，堅持安全第一、預防為主、責任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監管、全面保障的原則，加強核安全文化建設，落實安全生產主體責任，將確保安全的方針落實到核電運行管理各個環節各項工作中，確保核電安全萬無一失。

（二）基本要求。

堅持安全第一。牢固樹立安全第一意識，完善核安全文化體系，深入推進核安全文化建設，與安全管理工作深入融合，不斷提高全員核安全文化水平。

堅持落實責任。強化落實企業安全生產主體責任，實行全員安全生產責任制，明確企業各層級各部門各崗位安全生產責任，確保責任落到實處。

堅持方法創新。推進信息化、智能化、大數據等新技術在核電運行安全管理中的應用，加強對設備狀態的監控和人員行為的評價，提高安全管理水平。

堅持持續改進。充分汲取運行事件經驗反饋和國內外同行經驗教訓，扎實有效開展常態化、機制化的評估、檢查和改進行動，追求卓越，持續提高安全績效。

堅持開放透明。嚴格執行核電廠運行報告制度，建立開放共享的經驗反饋體系，在行業內共享良好實踐和經驗教訓，促進全行業安全管理水平共同提升。

（三）總體目標。

核電運行安全始終處于受控狀態，運行安全水平始終保持國際前列并持續提升。核電企業安全管理體系更加完善，安全生產責任制全面落實，安全管理水平持續提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業安全管理、核安全監管、核應急響應、核安保能力進一步增強。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

二、加強核安全文化建設

積極培育和建設核安全文化，營造人人敬畏核安全、共同守護核安全的工作氛圍，使全體從業人員自覺將安全第一的理念內化于心、外化于行。

(一)充分發揮領導帶頭示范作用。核電集團和核電廠應制定并公示主要負責人核安全文化行為準則。企業各級負責人，特別是黨政負責人，在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅持保守決策，以審慎保守的態度處理安全相關問題。授予安全崗位相適應的權力，確保安全相關人員、物資、資金等資源投入。建立容錯機制，鼓勵員工主動報告安全問題，并予以及時回應和合理解決。

(二)制定核安全文化建設指導方案和評價指標體系。相關部門會同有關方面，研究制定核安全文化建設指導方案，指導規范企業核安全文化建設活動，將核安全文化的原則和屬性轉化為具體要求，進一步落實到核電廠安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結合的評價指標體系，實現核安全文化健康狀態可檢查、可量化、可評價。核電廠要定期開展核安全文化自評估和同行評估活動，及時查找弱項短板，借鑒良好實踐，有針對性地提升核安全文化水平。

三、進一步落實安全生產主體責任

核電廠要嚴格按照核安全法等法律法規要求，建立健全自我約束、持續改進的內生機制，做到安全生產責任明確、分工有序、人人自覺。

(三)進一步完善企業各部門各崗位安全生產責任。核電廠要落實全員安全生產責任制，按照管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，強化企業各相關部門的安全生產職責，明確從主要負責人到基層員工(含承包商、勞務派遣人員)的安全生產責任，清晰界定責任范圍和考核標準。通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立安全生產工作層層負責、人人有責、各負其責的責任體系。

(四)加強對安全履責情況的考核。核電集團對核電廠進行考核時，應加強安全行為導向，指標權重上應統籌生產性和安全性指標，并向機組安全性、可靠性、人員行為規范、信息公開透明的方向傾斜。健全激勵約束機制，研究建立以安全績效為引導的動態薪酬管理制度，將安全履責情況作為干部選拔、任用的考察內容，將安全行為準則納入員工入職培訓、崗前培訓、在崗復訓內容，實行安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度。建立安全生產責任追究制度，明確違章操作等紅線行為，對弄虛作假、瞞報謊報等不誠信行為零容忍，依法依規追究有關單位和個人的責任。

四、加強核電廠人員行為規范管理

進一步筑牢核電安全的人防屏障，確保正確的人按照正確的方式做正確的事，預防和減少人因失誤。

(五)加強新技術新方法在核電運行安全管理中的應用。核電廠要積極探索利用信息化、智能化、大數據等新技術，對核電廠工作人員在廠內重要區域的行為進行事前提示、事中監控和事后分析，提高管理信息化、智能化水平，更簡單、更有效地預防人因失誤。

(六)持續推進防人因失誤工具開發和應用。核電廠要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況，開發應用電子化規程等防人因失誤技術。細化崗位培訓基本要求，確保換崗、輪崗人員接受相應培訓，掌握崗位所需的防人因失誤工具應用技能。積極開展防人因失誤工具經驗交流。

(七)建立良好工作氛圍，提升工作積極性。核電廠要加強組織建設、團隊建設，努力創造良好的工作氛圍和生活環境，針對反應堆操縱人員等重點崗位優化晉升、薪酬等機制，不斷增強員工的歸屬感和成就感，提升工作積極性和自覺性。