關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)核電運(yùn)行安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改能源〔2018〕765號(hào)

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、華能集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全高效發(fā)展核電工作的重要決策部署，宣貫實(shí)施《中華人民共和國(guó)核安全法》，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，在總結(jié)核電行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)和“核電安全管理提升年”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作基礎(chǔ)上，聚焦核電運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理，保障核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)核電安全高效發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴(yán)格管理、縱深防御、獨(dú)立監(jiān)管、全面保障的原則，加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將確保安全的方針落實(shí)到核電運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作中，確保核電安全萬(wàn)無(wú)一失。

（二）基本要求。

堅(jiān)持安全第一。牢固樹(shù)立安全第一意識(shí)，完善核安全文化體系，深入推進(jìn)核安全文化建設(shè)，與安全管理工作深入融合，不斷提高全員核安全文化水平。

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各層級(jí)各部門(mén)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，確保責(zé)任落到實(shí)處。

堅(jiān)持方法創(chuàng)新。推進(jìn)信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備狀態(tài)的監(jiān)控和人員行為的評(píng)價(jià)，提高安全管理水平。

堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。充分汲取運(yùn)行事件經(jīng)驗(yàn)反饋和國(guó)內(nèi)外同行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)有效開(kāi)展常態(tài)化、機(jī)制化的評(píng)估、檢查和改進(jìn)行動(dòng)，追求卓越，持續(xù)提高安全績(jī)效。

堅(jiān)持開(kāi)放透明。嚴(yán)格執(zhí)行核電廠運(yùn)行報(bào)告制度，建立開(kāi)放共享的經(jīng)驗(yàn)反饋體系，在行業(yè)內(nèi)共享良好實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)全行業(yè)安全管理水平共同提升。

（三）總體目標(biāo)。

核電運(yùn)行安全始終處于受控狀態(tài)，運(yùn)行安全水平始終保持國(guó)際前列并持續(xù)提升。核電企業(yè)安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，安全管理水平持續(xù)提升。政府安全管理能力不斷提高，核電行業(yè)安全管理、核安全監(jiān)管、核應(yīng)急響應(yīng)、核安保能力進(jìn)一步增強(qiáng)。核電安全得到更加充分、全面、有效的保障。

二、加強(qiáng)核安全文化建設(shè)

積極培育和建設(shè)核安全文化，營(yíng)造人人敬畏核安全、共同守護(hù)核安全的工作氛圍，使全體從業(yè)人員自覺(jué)將安全第一的理念內(nèi)化于心、外化于行。

(一)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范作用。核電集團(tuán)和核電廠應(yīng)制定并公示主要負(fù)責(zé)人核安全文化行為準(zhǔn)則。企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人，特別是黨政負(fù)責(zé)人，在工作中要率先垂范、帶頭踐行安全第一理念。堅(jiān)持保守決策，以審慎保守的態(tài)度處理安全相關(guān)問(wèn)題。授予安全崗位相適應(yīng)的權(quán)力，確保安全相關(guān)人員、物資、資金等資源投入。建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)員工主動(dòng)報(bào)告安全問(wèn)題，并予以及時(shí)回應(yīng)和合理解決。

(二)制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。相關(guān)部門(mén)會(huì)同有關(guān)方面，研究制定核安全文化建設(shè)指導(dǎo)方案，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)核安全文化建設(shè)活動(dòng)，將核安全文化的原則和屬性轉(zhuǎn)化為具體要求，進(jìn)一步落實(shí)到核電廠安全管理工作中。研究制訂定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)核安全文化健康狀態(tài)可檢查、可量化、可評(píng)價(jià)。核電廠要定期開(kāi)展核安全文化自評(píng)估和同行評(píng)估活動(dòng)，及時(shí)查找弱項(xiàng)短板，借鑒良好實(shí)踐，有針對(duì)性地提升核安全文化水平。

三、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

核電廠要嚴(yán)格按照核安全法等法律法規(guī)要求，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，做到安全生產(chǎn)責(zé)任明確、分工有序、人人自覺(jué)。

(三)進(jìn)一步完善企業(yè)各部門(mén)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。核電廠要落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，強(qiáng)化企業(yè)各相關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)，明確從主要負(fù)責(zé)人到基層員工(含承包商、勞務(wù)派遣人員)的安全生產(chǎn)責(zé)任，清晰界定責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化管理考核和嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，建立安全生產(chǎn)工作層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。

(四)加強(qiáng)對(duì)安全履責(zé)情況的考核。核電集團(tuán)對(duì)核電廠進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)安全行為導(dǎo)向，指標(biāo)權(quán)重上應(yīng)統(tǒng)籌生產(chǎn)性和安全性指標(biāo)，并向機(jī)組安全性、可靠性、人員行為規(guī)范、信息公開(kāi)透明的方向傾斜。健全激勵(lì)約束機(jī)制，研究建立以安全績(jī)效為引導(dǎo)的動(dòng)態(tài)薪酬管理制度，將安全履責(zé)情況作為干部選拔、任用的考察內(nèi)容，將安全行為準(zhǔn)則納入員工入職培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗復(fù)訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，明確違章操作等紅線行為，對(duì)弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)等不誠(chéng)信行為零容忍，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

四、加強(qiáng)核電廠人員行為規(guī)范管理

進(jìn)一步筑牢核電安全的人防屏障，確保正確的人按照正確的方式做正確的事，預(yù)防和減少人因失誤。

(五)加強(qiáng)新技術(shù)新方法在核電運(yùn)行安全管理中的應(yīng)用。核電廠要積極探索利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對(duì)核電廠工作人員在廠內(nèi)重要區(qū)域的行為進(jìn)行事前提示、事中監(jiān)控和事后分析，提高管理信息化、智能化水平，更簡(jiǎn)單、更有效地預(yù)防人因失誤。

(六)持續(xù)推進(jìn)防人因失誤工具開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。核電廠要定期檢查員工防人因失誤工具掌握和使用情況，開(kāi)發(fā)應(yīng)用電子化規(guī)程等防人因失誤技術(shù)。細(xì)化崗位培訓(xùn)基本要求，確保換崗、輪崗人員接受相應(yīng)培訓(xùn)，掌握崗位所需的防人因失誤工具應(yīng)用技能。積極開(kāi)展防人因失誤工具經(jīng)驗(yàn)交流。

(七)建立良好工作氛圍，提升工作積極性。核電廠要加強(qiáng)組織建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的工作氛圍和生活環(huán)境，針對(duì)反應(yīng)堆操縱人員等重點(diǎn)崗位優(yōu)化晉升、薪酬等機(jī)制，不斷增強(qiáng)員工的歸屬感和成就感，提升工作積極性和自覺(jué)性。