二、全國電力供需形勢預(yù)測

（一）全社會用電量延續(xù)平穩(wěn)較快增長，全年增速超過2017年

根據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季全國大部氣溫偏高，部分地區(qū)將出現(xiàn)持續(xù)大范圍高溫天氣。綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)、氣溫、電能替代、上年同期高基數(shù)、國際貿(mào)易環(huán)境、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和環(huán)保安全檢查等因素，預(yù)計(jì)2018年下半年用電量增速將比上半年有所回落，預(yù)計(jì)全年全社會用電量增速好于年初預(yù)期，超過2017年增長水平。

（二）預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)1.2億千瓦，年底裝機(jī)容量達(dá)到19億千瓦

預(yù)計(jì)全年全國新增發(fā)電裝機(jī)容量1.2億千瓦，其中，預(yù)計(jì)非化石能源發(fā)電新增裝機(jī)7300萬千瓦左右，煤電新增裝機(jī)略低于4000萬千瓦。年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到19.0億千瓦左右，其中，煤電裝機(jī)容量10.2億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到7.6億千瓦，比重進(jìn)一步提高至40%，比2017年底提高1.5個百分點(diǎn)左右。預(yù)計(jì)電煤供需形勢地區(qū)性季節(jié)性偏緊，東北地區(qū)以及沿海、沿江部分以進(jìn)口煤為主的電廠高峰期電煤供需形勢可能較為嚴(yán)峻。

（三）全國電力供需總體平衡，部分地區(qū)迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊

受新能源比重持續(xù)上升導(dǎo)致部分時段電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足、第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重持續(xù)提高帶動系統(tǒng)峰谷差持續(xù)增大、電煤地區(qū)性季節(jié)性偏緊等多重因素疊加影響，預(yù)計(jì)全國電力供需總體平衡、部分地區(qū)在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊。

分區(qū)域看，預(yù)計(jì)華北區(qū)域電力供應(yīng)緊張，河北南部電網(wǎng)、京津唐和山東電網(wǎng)在迎峰度夏用電高峰期電力供應(yīng)緊張;華東、華中、南方區(qū)域部分省份電力供需偏緊，主要是江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、廣東等省份在迎峰度夏高峰時段電力供需偏緊;東北、西北區(qū)域預(yù)計(jì)電力供應(yīng)能力富余。預(yù)計(jì)全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時3770小時左右，其中，火電設(shè)備利用小時4300小時左右。

三、有關(guān)建議

下半年，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神持續(xù)深入推進(jìn)。時間過半，電力行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”精神任務(wù)異常繁重。需切實(shí)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好迎峰度夏電力保障工作，強(qiáng)化發(fā)電燃料供應(yīng)，緩解電力企業(yè)經(jīng)營困境，加快光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，修訂“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，穩(wěn)步做好新時代電力工作，更好地滿足人民美好生活用電需求。

（一）落實(shí)迎峰度夏工作方案及預(yù)案，切實(shí)確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

一是落實(shí)相關(guān)方案和預(yù)案。相關(guān)地方及企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好2018年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2018〕855號)，統(tǒng)籌做好煤電油氣運(yùn)保障工作。各地區(qū)要在科學(xué)研判本地迎峰度夏期間供需形勢的基礎(chǔ)上，有效銜接好優(yōu)先發(fā)購電、電力市場化交易、跨省區(qū)送受電等各項(xiàng)工作，千方百計(jì)提高高峰時段發(fā)電供電能力。

二是做好電力穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電力系統(tǒng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)電力跨省跨區(qū)余缺互濟(jì)，優(yōu)化抽水蓄能等調(diào)峰電站運(yùn)行管理;發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真分析供需形勢，周密制定燃料采購、運(yùn)力銜接和儲備計(jì)劃，并根據(jù)燃料實(shí)際消耗情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，確保發(fā)電燃料需要;加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和管理，確保機(jī)組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供。

三是加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行特性分析和監(jiān)測。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來用電負(fù)荷峰谷差加大、新能源比重持續(xù)上升導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)形態(tài)及特征發(fā)生重大變化，系統(tǒng)運(yùn)行的不確定性大大增加，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行特性分析，并結(jié)合用電負(fù)荷特性變化，研究運(yùn)行方案，確保電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行;相關(guān)部門及地方政府需高度關(guān)注云南、貴州等水電大省的火電機(jī)組生存和安全運(yùn)行問題，確保煤電作為備用電源對電力系統(tǒng)的支撐作用。

（二）強(qiáng)化迎峰度夏度冬期間電煤和天然氣供應(yīng)，切實(shí)確保發(fā)電燃料可靠供應(yīng)

一是千方百計(jì)增加電煤供應(yīng)，確保供電供熱用煤安全。晉陜蒙等重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)增產(chǎn)增供備忘錄，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加有效資源供給確保國內(nèi)電煤供需平衡;有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保、安監(jiān)、土地、海關(guān)等方面協(xié)調(diào)力度，避免一刀切，加大優(yōu)質(zhì)高效礦井的產(chǎn)能釋放和產(chǎn)能置換等相關(guān)工作;加強(qiáng)蒙東地區(qū)相關(guān)煤礦手續(xù)完善的協(xié)調(diào)工作，盡快釋放產(chǎn)能，解決東北備冬儲煤和迎峰度冬時期電煤供應(yīng)缺口問題，確保東北地區(qū)冬季供電供熱用煤。

二是進(jìn)一步完善中長期合同機(jī)制，提高地方煤企和中小煤企中長期合同簽訂比例，并加強(qiáng)監(jiān)管確保履約到位。繼續(xù)發(fā)揮中長期合同對電煤價格的穩(wěn)定器作用，進(jìn)一步規(guī)范中長期合同定價機(jī)制，并完善中長期合同監(jiān)督考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程覆蓋。針對部分地方煤企和中小煤企中長期合同簽訂比例偏低的問題，對問題突出的合同有針對性的開展雙方或多方核查，對重點(diǎn)問題落實(shí)監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制，提高合同履約比率。

三是完善進(jìn)口煤政策。進(jìn)口煤作為我國電煤供應(yīng)的有力補(bǔ)充，尤其在當(dāng)前電煤供需存在一定缺口的形勢下，對于全國尤其是沿海地區(qū)電煤市場供需平衡、穩(wěn)定市場價格及預(yù)期，具有舉足輕重的作用。建議保持進(jìn)口煤政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)進(jìn)口煤的補(bǔ)充供應(yīng)作用，并對發(fā)電企業(yè)的直接進(jìn)口煤炭加快通關(guān)速度;加強(qiáng)進(jìn)口煤政策統(tǒng)籌性，避免因總量控制導(dǎo)致后續(xù)備冬儲煤及迎峰度冬期間電煤供應(yīng)緊張，以及價格劇烈波動。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域電煤供應(yīng)和運(yùn)力保障，并出臺措施建立電煤儲備基地。對京津冀、東北、湖北、湖南、江西、貴州等產(chǎn)能減少區(qū)域和運(yùn)力制約區(qū)域，在鐵路運(yùn)力配置上予以傾斜，加強(qiáng)對中長期合同履行的運(yùn)力保障;國家層面出臺相關(guān)措施，設(shè)立專項(xiàng)資金，在重點(diǎn)地區(qū)建立國家電煤戰(zhàn)略儲備基地，支持地方政府建設(shè)煤炭儲存中轉(zhuǎn)基地，以保證迎峰度夏、度冬等關(guān)鍵時段的電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)，緩解煤炭生產(chǎn)與電煤消耗季節(jié)性波動及運(yùn)力受限等矛盾制約。

五是密切關(guān)注天然氣供應(yīng)情況。上年冬季以來，天然氣供應(yīng)緊張，當(dāng)前用氣淡季仍存在浙江、江蘇等部分地區(qū)發(fā)電用氣緊張的情況。為避免反復(fù)出現(xiàn)取暖及發(fā)電用氣短缺，建議加強(qiáng)燃?xì)夤?yīng)，尤其針對京津滬浙等燃?xì)獍l(fā)電占比較高的地區(qū)，加快儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化燃?xì)赓Y源組織協(xié)調(diào)，千方百計(jì)確保用氣安全。

（三）降低電力企業(yè)經(jīng)營成本，切實(shí)緩解電力企業(yè)經(jīng)營困境

一是多措并舉將煤價穩(wěn)定在綠色區(qū)間，切實(shí)緩解煤電企業(yè)虧損困境。進(jìn)一步規(guī)范定價機(jī)制，杜絕中長期合同名目繁多、定價不規(guī)范、變相漲價搭售等不規(guī)范行為;進(jìn)一步規(guī)范鐵路、港口等各環(huán)節(jié)收費(fèi)，有效降低電煤物流成本;加大對煤炭市場價格的有效監(jiān)管和合理引導(dǎo)，打擊囤積居奇、炒作行為。千方百計(jì)將電煤綜合價格穩(wěn)定在國家確定的綠色區(qū)間，有效緩解煤電企業(yè)的經(jīng)營困局，增強(qiáng)煤電企業(yè)保供能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二是拓寬渠道，完善機(jī)制，盡快解決陳欠可再生能源補(bǔ)貼兌現(xiàn)。通過加快出臺綠證相關(guān)管理細(xì)則、推動綠證制度落地實(shí)施等措施，拓寬可再生能源補(bǔ)貼資金來源，確保補(bǔ)貼按時到位，切實(shí)解決可再生能源企業(yè)有利潤、無現(xiàn)金流的困境，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，維護(hù)企業(yè)資金鏈安全。

三是繼續(xù)給予水電行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本。財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕10號)文件已于2017年底到期，針對當(dāng)前大型水電企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)達(dá)16%以上，遠(yuǎn)高于工業(yè)企業(yè)及行業(yè)平均稅負(fù)水平的情況，建議延續(xù)水電行業(yè)增值稅優(yōu)惠政策并擴(kuò)大受益范圍，將移民投資、利息支出納入抵扣范圍，有效落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“降成本”，促進(jìn)水電行業(yè)健康發(fā)展。

（四）加快推動光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)提升能源發(fā)展質(zhì)量效益

一是加強(qiáng)相關(guān)政策措施的研究和落實(shí)，進(jìn)一步推動光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家相關(guān)部門出臺《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號)，對光伏行業(yè)補(bǔ)貼政策及規(guī)模指標(biāo)進(jìn)行了明確把控。建議加強(qiáng)政策編制發(fā)布、緩沖設(shè)計(jì)及效果預(yù)判的分析，確保產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、透明性，合理引導(dǎo)光伏企業(yè)有序發(fā)展，避免政策波動導(dǎo)致的項(xiàng)目投產(chǎn)扎堆和資源浪費(fèi);各地方政府要積極落實(shí)國家支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，切實(shí)幫助企業(yè)降低非技術(shù)成本，優(yōu)化營商環(huán)境;加快能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估和滾動修編，對明顯超過規(guī)劃進(jìn)度的光伏發(fā)電裝機(jī)等目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整;加快推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善光伏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，推動企業(yè)技術(shù)升級;加快推進(jìn)可再生能源配額制度的落地，進(jìn)一步促進(jìn)光伏的消納。

二是合理把握發(fā)展節(jié)奏，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)光伏產(chǎn)業(yè)升級。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的中期評估情況，光伏企業(yè)應(yīng)適當(dāng)控制發(fā)展節(jié)奏，避免低效或無效投資;圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)降本，光伏企業(yè)應(yīng)不斷加大研發(fā)投入，避免技術(shù)和產(chǎn)品同質(zhì)化，打造核心競爭力，通過推動技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;探索光伏發(fā)電與智能化、信息化技術(shù)及儲能技術(shù)的深度融合方式，推動光伏的多樣化發(fā)展;通過積極發(fā)展“光伏扶貧”，實(shí)現(xiàn)扶貧、環(huán)保和光伏產(chǎn)業(yè)的多方共贏。

三是堅(jiān)持市場引領(lǐng)，加快完善光伏發(fā)電市場機(jī)制，有序推進(jìn)光伏發(fā)電市場化交易。貫徹落實(shí)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加快培育光伏發(fā)電的市場競爭力，加速平價上網(wǎng)。積極探索多樣化的商業(yè)模式創(chuàng)新，提升光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性，抓住補(bǔ)貼逐步退坡窗口期，打造自我造血功能，加速由補(bǔ)貼驅(qū)動向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型;拓展終端用戶市場應(yīng)用，提供多樣化、高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造企業(yè)新的利潤增長點(diǎn)。