“9號文”執(zhí)行中應及時糾偏

諾斯指出：“人們過去作出的選擇決定了他們現(xiàn)在可能的選擇。”我國電改過程正是如此。電力體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，是一個重大的制度變遷過程。著名經(jīng)濟學家吳敬璉教授在使用“路徑依賴”理論分析我國經(jīng)濟體制改革時強調(diào)兩點：

第一，初始的體制選擇會提供強化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因為沿著原有的體制變化路徑和既定方向往前走，總比另辟蹊徑要來得方便一些;

第二，一種體制形成以后，會形成某種在現(xiàn)存體制中有既得利益的壓力集團。他們力求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進一步的改革，他們也會力求使改革有利于鞏固和擴大他們的既得利益。于是，初始的改革傾向為后續(xù)的改革劃定范圍。

改革能否成功，能不能實現(xiàn)電改的初衷，不僅取決于改革者的主觀愿望和最終目標，而且依賴于一開始時選擇的路徑。哪怕改革目標是清楚的，可是只要在初始的路徑選擇上有一些細微的差錯，在往后的發(fā)展中，它會按本身的邏輯，偏離原來的目標，演進到遠離原來設計的另一種體制去。所以我們應該以歷史的、動態(tài)的觀點考察電改全過程，并且要做到以下兩點：

第一，在做出任何一項改革決策時，都要慎之又慎，進行科學的分析論證，不僅要考慮將要采取的措施的直接后果，還要研究它的長遠影響。不要為了取得某些短期效果造成對下一步改革的障礙。

第二，要隨時密切觀察改革是否選取了錯誤的路徑，或者當前的體制已在多大程度上偏離了目標。如果發(fā)現(xiàn)路徑偏離，要盡快采取措施加以糾正，把它拉回到正確軌道上來，以免出現(xiàn)積重難返的情形。

“9號文”明確指出了深化電改的重點和路徑，即：

① 在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃;

②推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行;

③繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究;

④進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

“9號文”所指出的改革路徑既繼承了以往特別是“5號文”發(fā)布以來的改革成果(如大用戶直接交易等市場建設成功經(jīng)驗)，又提出了新階段的改革任務和務實的符合國情的改革措施。“9號文”精神本應堅定不移地貫徹執(zhí)行，但改革過程中由于“經(jīng)濟學理論”(實為教條)的誤導和對國外電力模式的迷信，時常有所偏離，并導致了一些本不應該出現(xiàn)的后果，應盡快予以糾正。

電改要循序漸進

國外在電力市場改革前，一般都建立了成熟的實時優(yōu)化的經(jīng)濟調(diào)度系統(tǒng)，比較容易實現(xiàn)“現(xiàn)貨”(按國家發(fā)展改革委、國家能源局電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易)。不同于國外，我國大部分地區(qū)尚未建立成熟的經(jīng)濟調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)“現(xiàn)貨”有相當大的難度。各地電力市場交易機制的建立都是從年度、月度等中長期電量交易開始的，目前有的省份已經(jīng)建立了調(diào)峰、調(diào)頻服務的市場化機制。

從實踐效果看，在我國，從中長期電量交易著手并逐漸向現(xiàn)貨交易過渡是一條可行的途徑。例如，可以采用以下步驟分階段實施：

第一年：初步建立年度雙邊合同與月度集中競價市場，對合同偏差電量進行事后結(jié)算和考核。

第二、三年：繼續(xù)開展年度雙邊合同交易，完善月度集中競價交易，開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，初步建立電力和電量平衡機制。在電量平衡機制中，按機組煤耗或預掛牌報價調(diào)度，并包括事后的偏差電量考核與結(jié)算;電力平衡機制主要探索調(diào)峰服務市場化的途徑。

第三、四年：完善年度合同交易、月度集中競價(雙邊合同)交易與平衡機制建設，初步建立日前現(xiàn)貨市場。年度合同交易約定基本的電力曲線或電量分解原則，月度市場采用峰、谷、平3個電量段進行集中競價(或開展雙邊合同交易)。日前交易將交易日(次日)分為峰、谷、平3個競價時段(可與分時電表的時段設置一致，各地可能有所不同)，通過集中競價得到次日的峰、谷、平3時段電價。

第五年及以后：完善月度、周度交易與日前現(xiàn)貨市場建設，建立實時市場與輔助服務市場。基于分段競價(或水平拍賣)理論建立精細化的月度、周度集中競價交易，日前現(xiàn)貨市場采用24時段進行競價，建立15分鐘實時市場，初期輔助服務市場主要包括調(diào)頻和備用。

電改應尊重市場主體的客觀能力。在“從年度、月度交易開始，逐漸向日前、日內(nèi)、實時交易過渡”的過程中，要逐漸培育市場主體，培養(yǎng)市場意識，建設技術(shù)支持系統(tǒng)(包括計量系統(tǒng))，完善電力市場相關的監(jiān)管體系、信用體系、法律法規(guī)和金融市場建設，循序漸進、積極穩(wěn)妥地有步驟推進改革。這是我國電力市場有序推進的一條可行路徑。