關(guān)注細(xì)節(jié)，保障政策效果

《禮記》中說(shuō)：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里”。西方也有句諺語(yǔ)：“魔鬼常藏在細(xì)節(jié)中”。這都說(shuō)明在制度頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中細(xì)節(jié)的重要性。《辦法》強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)先地位，這毫無(wú)疑問(wèn)是“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中的決定性作用”的正確之路，但是我們看到，有些細(xì)節(jié)要更明確具體，需要更多的研究支撐，這樣才會(huì)充分釋放制度效能。

在環(huán)保領(lǐng)域，沒(méi)有天然存在的市場(chǎng)。市場(chǎng)都是通過(guò)政策設(shè)計(jì)創(chuàng)造出來(lái)的。在創(chuàng)造市場(chǎng)的努力中，如果不留心制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)，會(huì)直接導(dǎo)致市場(chǎng)的失敗。一個(gè)典型的例子就是二氧化硫的污染權(quán)交易體系。我國(guó)從2002年開(kāi)始試點(diǎn)工作，但在過(guò)去的15年中，始終是雷聲大雨點(diǎn)小，并沒(méi)有真正落地。這有市場(chǎng)成熟度的原因，也有制度層面的問(wèn)題。

其中的一個(gè)制度細(xì)節(jié)是懲罰機(jī)制。沒(méi)有有效的懲罰機(jī)制，企業(yè)會(huì)逃避責(zé)任，不會(huì)真正滿足配額要求。該辦法規(guī)定：“未完成配額的市場(chǎng)主體，須通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買替代證書(shū)完成配額。”這實(shí)質(zhì)上是設(shè)置了一個(gè)懲罰機(jī)制，保證負(fù)有配額要求的市場(chǎng)主體滿足法規(guī)的要求。但是目前，這個(gè)懲罰機(jī)制還很模糊。在美國(guó)的可再生能源配額市場(chǎng)中，通常的做法是，按照可再生能源電力證書(shū)2倍或者3倍的價(jià)格出售替代證書(shū)，這樣的話，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有企業(yè)愿意去購(gòu)買替代證書(shū)，除非企業(yè)“臨時(shí)抱佛腳”，市場(chǎng)在短期之內(nèi)沒(méi)有企業(yè)出售可再生能源電力證書(shū)。這樣的規(guī)定使懲罰有靈活性，能夠保證制度實(shí)施。

另外一個(gè)很重要的問(wèn)題是，現(xiàn)有的可再生能源發(fā)電是否能夠得到“電力證書(shū)”。在美國(guó)，加利福尼亞州和緬因州設(shè)置的配額在表面上設(shè)定得很高，但是這兩個(gè)州現(xiàn)有的可再生能源的比例很高，如果這些現(xiàn)有的可再生能源都能得到“電力證書(shū)”，實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)有的可再生能源投資者得到補(bǔ)貼，在鼓勵(lì)新的可再生能源發(fā)展方面，力度并不是很大。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)去的可再生能源投資，但是更重要的政策目標(biāo)是鼓勵(lì)更多的資本在未來(lái)致力于開(kāi)發(fā)可再生能源。所以，如何判定現(xiàn)有可再生能源發(fā)電的“證書(shū)資格”，需要更多的研究。

還有一個(gè)細(xì)節(jié)是，政府在配額分配中，如何體現(xiàn)在不同可再生能源之間的偏好。目前的可再生能源主要是風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電，而我國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。如果我們從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保的角度來(lái)看，想給予太陽(yáng)能發(fā)電更多的鼓勵(lì)，可行的做法是給太陽(yáng)能發(fā)電一個(gè)乘數(shù)，也就是發(fā)放更多的證書(shū)。如果這樣的細(xì)節(jié)在制度設(shè)計(jì)中能夠得到關(guān)注，會(huì)使得政策更為準(zhǔn)確有力。

未來(lái)很好，未來(lái)需要我們更篤定細(xì)致的政策創(chuàng)新。