關注細節，保障政策效果

《禮記》中說：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里”。西方也有句諺語：“魔鬼常藏在細節中”。這都說明在制度頂層設計的過程中細節的重要性。《辦法》強調了市場機制的優先地位，這毫無疑問是“發揮市場在資源配置過程中的決定性作用”的正確之路，但是我們看到，有些細節要更明確具體，需要更多的研究支撐，這樣才會充分釋放制度效能。

在環保領域，沒有天然存在的市場。市場都是通過政策設計創造出來的。在創造市場的努力中，如果不留心制度設計的細節，會直接導致市場的失敗。一個典型的例子就是二氧化硫的污染權交易體系。我國從2002年開始試點工作，但在過去的15年中，始終是雷聲大雨點小，并沒有真正落地。這有市場成熟度的原因，也有制度層面的問題。

其中的一個制度細節是懲罰機制。沒有有效的懲罰機制，企業會逃避責任，不會真正滿足配額要求。該辦法規定：“未完成配額的市場主體，須通過向所在區域電網企業購買替代證書完成配額。”這實質上是設置了一個懲罰機制，保證負有配額要求的市場主體滿足法規的要求。但是目前，這個懲罰機制還很模糊。在美國的可再生能源配額市場中，通常的做法是，按照可再生能源電力證書2倍或者3倍的價格出售替代證書，這樣的話，實質上沒有企業愿意去購買替代證書，除非企業“臨時抱佛腳”，市場在短期之內沒有企業出售可再生能源電力證書。這樣的規定使懲罰有靈活性，能夠保證制度實施。

另外一個很重要的問題是，現有的可再生能源發電是否能夠得到“電力證書”。在美國，加利福尼亞州和緬因州設置的配額在表面上設定得很高，但是這兩個州現有的可再生能源的比例很高，如果這些現有的可再生能源都能得到“電力證書”，實質上是現有的可再生能源投資者得到補貼，在鼓勵新的可再生能源發展方面，力度并不是很大。當然，我們應當獎勵過去的可再生能源投資，但是更重要的政策目標是鼓勵更多的資本在未來致力于開發可再生能源。所以，如何判定現有可再生能源發電的“證書資格”，需要更多的研究。

還有一個細節是，政府在配額分配中，如何體現在不同可再生能源之間的偏好。目前的可再生能源主要是風力和太陽能發電，而我國太陽能行業的產能過剩問題尤為突出。如果我們從產業發展和環保的角度來看，想給予太陽能發電更多的鼓勵，可行的做法是給太陽能發電一個乘數，也就是發放更多的證書。如果這樣的細節在制度設計中能夠得到關注，會使得政策更為準確有力。

未來很好，未來需要我們更篤定細致的政策創新。