電改要循序漸進

國外在電力市場改革前，一般都建立了成熟的實時優化的經濟調度系統，比較容易實現“現貨”(按國家發展改革委、國家能源局電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》，現貨市場主要開展日前、日內、實時電能量交易)。不同于國外，我國大部分地區尚未建立成熟的經濟調度系統，實現“現貨”有相當大的難度。各地電力市場交易機制的建立都是從年度、月度等中長期電量交易開始的，目前有的省份已經建立了調峰、調頻服務的市場化機制。從實踐效果看，在我國，從中長期電量交易著手并逐漸向現貨交易過渡是一條可行的途徑。例如，可以采用以下步驟分階段實施：

第一年：初步建立年度雙邊合同與月度集中競價市場，對合同偏差電量進行事后結算和考核。

第二、三年：繼續開展年度雙邊合同交易，完善月度集中競價交易，開展合同電量轉讓交易，初步建立電力和電量平衡機制。在電量平衡機制中，按機組煤耗或預掛牌報價調度，并包括事后的偏差電量考核與結算;電力平衡機制主要探索調峰服務市場化的途徑。

第三、四年：完善年度合同交易、月度集中競價(雙邊合同)交易與平衡機制建設，初步建立日前現貨市場。年度合同交易約定基本的電力曲線或電量分解原則，月度市場采用峰、谷、平3個電量段進行集中競價(或開展雙邊合同交易)。日前交易將交易日(次日)分為峰、谷、平3個競價時段(可與分時電表的時段設置一致，各地可能有所不同)，通過集中競價得到次日的峰、谷、平3時段電價。

第五年及以后：完善月度、周度交易與日前現貨市場建設，建立實時市場與輔助服務市場。基于分段競價(或水平拍賣)理論建立精細化的月度、周度集中競價交易，日前現貨市場采用24時段進行競價，建立15分鐘實時市場，初期輔助服務市場主要包括調頻和備用。

電改應尊重市場主體的客觀能力。在“從年度、月度交易開始，逐漸向日前、日內、實時交易過渡”的過程中，要逐漸培育市場主體，培養市場意識，建設技術支持系統(包括計量系統)，完善電力市場相關的監管體系、信用體系、法律法規和金融市場建設，循序漸進、積極穩妥地有步驟推進改革。這是我國電力市場有序推進的一條可行路徑。

重視地區、電廠差異

電力市場改革必須堅持“效率”與“公平”兼顧。在我國電力行業中，區域經濟發展不平衡，購售電主體的電能生產成本和電價承受能力差別較大，存在許多歷史遺留問題，這是電力市場交易機制設計必須考慮的邊界條件。

首先，必須客觀對待不同地區經濟發展和電價水平的差異。建設區域電力市場的目的是打破省間壁壘，實現區域資源的優化配置。但資源流向必須與區域經濟協調發展相適應，在確保區域內各省、區、市電價相對穩定的前提下，優化利用有限的資源。完全自由的競爭將使經濟發達地區可以依靠雄厚的實力在市場中輕松購買到所需的電能，而經濟落后地區則因購買能力限制無法做到這點;同時，經濟發達地區的電廠會因為價格競爭力問題而無法售出電能。

其次，必須客觀對待由于所處地域、電廠類型、投資運行時間不同導致的發電成本差異。在已投入運行的電廠中，東、西部省區電廠的投資成本差別很大：由于我國一次能源與負荷需求的逆向分布，經濟發達地區的發電成本也比較高;由于歷史遺留問題，同一省內機組還貸壓力差異也很大;另外，水電、火電、核電等不同類型電廠投資和運行費用差別也很大。開展競價交易后，很多電廠有可能在基本不需要承擔市場風險的情況下獲得高額回報，這對其他電廠和用戶而言是不公平的。

再次，必須客觀對待不同所有制形式電廠的合同約束，例如，某些以BOT模式(“建設-經營-轉讓”)建設的電廠，一般簽有《特許權協議》。該協議規定年上網電量和特許運營期等。電網公司作為簽約的政府方代表，在特許期內需嚴格執行特許權協議規定的電量并支付電費。這種電廠如果在特許運營期內參與市場競爭，相當于帶有固定電價的長期合同。特許運營期結束后，BOT電廠將無償移交給政府，參與市場的方式也要作相應調整。

應對這些購售電主體市場競爭力差異的基本原則是在公平的基礎上引入“適度競爭”。一種可行的辦法是廣東電力市場月度集中競價采用的價差競爭：需求方(大用戶和售電公司)申報與現行目錄電價中電量電價的價差，供應方(發電廠)申報與上網標桿電價的差價。價差競爭是我國獨創的電力市場交易方式，雖然不符合標準的經濟學模型，但能有效解決我國電力市場公平與效率的矛盾。基準價格(目前為目錄電價和上網標桿電價)體現公平性，價差競爭體現效率，此時需要解決的關鍵問題是基準價格合理值的確定，這就需要國家宏觀調控發揮作用。此外，有專家提出的基于國際貿易理念(相對價格競爭)的電力市場競價機制也能較好地處理不同成本電廠的公平競爭問題，值得進一步深入研究。

電改是我國能源生產和消費革命的重要組成部分，是我國電力行業發展所面臨的重大機遇。電改決策者應破除對西方國家的迷信，堅定不移地走獨立自主的道路;根據形勢的不斷發展變化，細致深入地分析我國電力行業不同階段的基本矛盾，并提出解決途徑;靈活運用市場經濟基本原理解決符合國情的電力市場模式設計問題，并采用科學嚴謹的方法進行分析論證。換言之，應充分認識國外電力市場改革的“路徑依賴”問題及其局限性，從改革全過程客觀評價和借鑒國外改革經驗，形成獨立自主的市場化改革路徑。

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