電改要循序漸進(jìn)

國外在電力市場改革前，一般都建立了成熟的實(shí)時(shí)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)，比較容易實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)貨”(按國家發(fā)展改革委、國家能源局電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見》，現(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易)。不同于國外，我國大部分地區(qū)尚未建立成熟的經(jīng)濟(jì)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)貨”有相當(dāng)大的難度。各地電力市場交易機(jī)制的建立都是從年度、月度等中長期電量交易開始的，目前有的省份已經(jīng)建立了調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)的市場化機(jī)制。從實(shí)踐效果看，在我國，從中長期電量交易著手并逐漸向現(xiàn)貨交易過渡是一條可行的途徑。例如，可以采用以下步驟分階段實(shí)施：

第一年：初步建立年度雙邊合同與月度集中競價(jià)市場，對(duì)合同偏差電量進(jìn)行事后結(jié)算和考核。

第二、三年：繼續(xù)開展年度雙邊合同交易，完善月度集中競價(jià)交易，開展合同電量轉(zhuǎn)讓交易，初步建立電力和電量平衡機(jī)制。在電量平衡機(jī)制中，按機(jī)組煤耗或預(yù)掛牌報(bào)價(jià)調(diào)度，并包括事后的偏差電量考核與結(jié)算;電力平衡機(jī)制主要探索調(diào)峰服務(wù)市場化的途徑。

第三、四年：完善年度合同交易、月度集中競價(jià)(雙邊合同)交易與平衡機(jī)制建設(shè)，初步建立日前現(xiàn)貨市場。年度合同交易約定基本的電力曲線或電量分解原則，月度市場采用峰、谷、平3個(gè)電量段進(jìn)行集中競價(jià)(或開展雙邊合同交易)。日前交易將交易日(次日)分為峰、谷、平3個(gè)競價(jià)時(shí)段(可與分時(shí)電表的時(shí)段設(shè)置一致，各地可能有所不同)，通過集中競價(jià)得到次日的峰、谷、平3時(shí)段電價(jià)。

第五年及以后：完善月度、周度交易與日前現(xiàn)貨市場建設(shè)，建立實(shí)時(shí)市場與輔助服務(wù)市場。基于分段競價(jià)(或水平拍賣)理論建立精細(xì)化的月度、周度集中競價(jià)交易，日前現(xiàn)貨市場采用24時(shí)段進(jìn)行競價(jià)，建立15分鐘實(shí)時(shí)市場，初期輔助服務(wù)市場主要包括調(diào)頻和備用。

電改應(yīng)尊重市場主體的客觀能力。在“從年度、月度交易開始，逐漸向日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)交易過渡”的過程中，要逐漸培育市場主體，培養(yǎng)市場意識(shí)，建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)(包括計(jì)量系統(tǒng))，完善電力市場相關(guān)的監(jiān)管體系、信用體系、法律法規(guī)和金融市場建設(shè)，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地有步驟推進(jìn)改革。這是我國電力市場有序推進(jìn)的一條可行路徑。

重視地區(qū)、電廠差異

電力市場改革必須堅(jiān)持“效率”與“公平”兼顧。在我國電力行業(yè)中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，購售電主體的電能生產(chǎn)成本和電價(jià)承受能力差別較大，存在許多歷史遺留問題，這是電力市場交易機(jī)制設(shè)計(jì)必須考慮的邊界條件。

首先，必須客觀對(duì)待不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電價(jià)水平的差異。建設(shè)區(qū)域電力市場的目的是打破省間壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置。但資源流向必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，在確保區(qū)域內(nèi)各省、區(qū)、市電價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的前提下，優(yōu)化利用有限的資源。完全自由的競爭將使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依靠雄厚的實(shí)力在市場中輕松購買到所需的電能，而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)則因購買能力限制無法做到這點(diǎn);同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電廠會(huì)因?yàn)閮r(jià)格競爭力問題而無法售出電能。

其次，必須客觀對(duì)待由于所處地域、電廠類型、投資運(yùn)行時(shí)間不同導(dǎo)致的發(fā)電成本差異。在已投入運(yùn)行的電廠中，東、西部省區(qū)電廠的投資成本差別很大：由于我國一次能源與負(fù)荷需求的逆向分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)電成本也比較高;由于歷史遺留問題，同一省內(nèi)機(jī)組還貸壓力差異也很大;另外，水電、火電、核電等不同類型電廠投資和運(yùn)行費(fèi)用差別也很大。開展競價(jià)交易后，很多電廠有可能在基本不需要承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)的情況下獲得高額回報(bào)，這對(duì)其他電廠和用戶而言是不公平的。

再次，必須客觀對(duì)待不同所有制形式電廠的合同約束，例如，某些以BOT模式(“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”)建設(shè)的電廠，一般簽有《特許權(quán)協(xié)議》。該協(xié)議規(guī)定年上網(wǎng)電量和特許運(yùn)營期等。電網(wǎng)公司作為簽約的政府方代表，在特許期內(nèi)需嚴(yán)格執(zhí)行特許權(quán)協(xié)議規(guī)定的電量并支付電費(fèi)。這種電廠如果在特許運(yùn)營期內(nèi)參與市場競爭，相當(dāng)于帶有固定電價(jià)的長期合同。特許運(yùn)營期結(jié)束后，BOT電廠將無償移交給政府，參與市場的方式也要作相應(yīng)調(diào)整。

應(yīng)對(duì)這些購售電主體市場競爭力差異的基本原則是在公平的基礎(chǔ)上引入“適度競爭”。一種可行的辦法是廣東電力市場月度集中競價(jià)采用的價(jià)差競爭：需求方(大用戶和售電公司)申報(bào)與現(xiàn)行目錄電價(jià)中電量電價(jià)的價(jià)差，供應(yīng)方(發(fā)電廠)申報(bào)與上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的差價(jià)。價(jià)差競爭是我國獨(dú)創(chuàng)的電力市場交易方式，雖然不符合標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，但能有效解決我國電力市場公平與效率的矛盾。基準(zhǔn)價(jià)格(目前為目錄電價(jià)和上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià))體現(xiàn)公平性，價(jià)差競爭體現(xiàn)效率，此時(shí)需要解決的關(guān)鍵問題是基準(zhǔn)價(jià)格合理值的確定，這就需要國家宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。此外，有專家提出的基于國際貿(mào)易理念(相對(duì)價(jià)格競爭)的電力市場競價(jià)機(jī)制也能較好地處理不同成本電廠的公平競爭問題，值得進(jìn)一步深入研究。

電改是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要組成部分，是我國電力行業(yè)發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇。電改決策者應(yīng)破除對(duì)西方國家的迷信，堅(jiān)定不移地走獨(dú)立自主的道路;根據(jù)形勢的不斷發(fā)展變化，細(xì)致深入地分析我國電力行業(yè)不同階段的基本矛盾，并提出解決途徑;靈活運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)基本原理解決符合國情的電力市場模式設(shè)計(jì)問題，并采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行分析論證。換言之，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)國外電力市場改革的“路徑依賴”問題及其局限性，從改革全過程客觀評(píng)價(jià)和借鑒國外改革經(jīng)驗(yàn)，形成獨(dú)立自主的市場化改革路徑。