1.合理確定計劃與市場的電量比例

短期內若市場化電量放開比例過大，將影響電網安全運行，對市場各方利益的沖擊也較大;若放開比例過小，將影響電力改革推進速度，難以滿足社會期望。因此，需統籌考慮以下因素循序漸進放開。一是本省的最大市場空間。根據政策要求，核算本省內優先購電、優先發電量，兩者中的最大值決定了該省市場放開的最大空間。二是本省的發電市場結構。測度本省的發電市場結構，若市場力 (又稱市場操縱力，表示發電商改變市場價格、使之偏離市場充分競爭情況下所具有的價格水平的能力。一般而言，當發電商的市場份額較大時，將具備較大的市場力)較大，為避免大型發電集團操縱市場，可緩放發用電計劃。三是本省的供需形勢。對本省的供需形勢進行評估，若供需形勢緊張，則暫緩發用電計劃放開。四是中央對相關改革的總體要求，以其作為硬性約束條件。

2.擱淺成本處理

擱淺成本是指由于電力工業管制政策改變所引起的電力企業經濟損失。擱淺成本若處理不當，可能引發失業和社會問題，因此應予以關注。

實踐中，建議政府在處理擱淺成本問題時，不必實施全覆蓋，可采取托底原則。目前，可能需給予補償的發電企業主要包括兩類：一類是按照計劃模式投資建設、尚未完成還本付息的電廠。這類企業在市場競爭中無法回收的部分投資成本屬于擱淺成本，需要補償;而已完成還本付息且能夠維持經營的電廠可暫不補償。另一類是由于改革造成瀕臨破產的電廠。由于省內、省間發用計劃放開、清潔能源迅猛發展，導致機組利用小時數大幅下降，企業瀕臨破產的，也需補償擱淺成本。

在改革初期，可采取三種方式回收擱淺成本。一是對于需要補償擱淺成本的機組，在計劃電量分配上給予合理傾斜，保障其獲得較多穩定的利用小時數。二是通過兼并重組，將需要補償的電廠并入優勢發電企業。三是由省內全體用戶共同承擔。

問題五：如何解決發電市場集中度高的問題

我國發電側市場集中度較高，且存在進一步提升的趨勢，可能引發市場力問題。目前，我國發電市場主要以幾大中央發電集團和省能源集團為主，在部分省份已存在發電企業寡頭壟斷形勢，出現了“價格聯盟”現象。電力央企重組將進一步加大市場集中度。目前，隨著電力企業重組的推進，在部分省份一家發電企業的市場占比將打破20%的界限要求，甚至超過40%。

解決發電市場集中度高帶來的市場力問題，需要多措并舉、綜合施策：一是擴大市場范圍。推動全國電力市場建設，用市場機制打破省間交易壁壘，通過擴大市場范圍降低單個企業的市場份額。二是完善市場規則。在市場機制設計上，完善最高限價、緊急干預等市場機制，運用規則手段抑制市場力。三是強化市場監管。建立嚴格的監管制度，加強對濫用市場力、惡意串謀操控市場等行為的監測，加大處罰力度，加強信息披露監管。

總體來看，深化市場建設任重道遠，國際成熟電力市場經驗雖可借鑒，但決不可照搬照抄，市場模式選擇和路徑設計必須充分尊重我國發展階段和現實國情，并在實踐過程中不斷優化，探索有中國特色的市場化改革之路。