二、水污染防治工作存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┧h境安全仍然面臨威脅。 全國七大水系中，劣V類水質的斷面超過五分之一。國家重點監控的28個湖庫中，部分湖庫和河流水華頻繁發生，甚至影響到周邊群眾的飲水安全。

　　
　?。ǘ┲饕廴疚餃p排面臨巨大壓力。 雖然污染減排工作取得了積極進展，二氧化硫和化學需氧量排放總量出現了歷史性轉折，實現雙下降，但是距離完成“十一五”規劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10%的目標依然有較大差距；另外，污染治理設施和減排工程運行不足、部分企業偷排漏排等問題屢有發生，嚴重影響了減排效果。

      （三）飲用水水源水質安全依然面臨威脅。 對集中式飲用水水源地的水質調查顯示，有四分之一左右的水源地存在污染物超標現象。飲用水水源地的環境管理還僅限于主要污染物，有毒有機污染物的監測與管理在大多數地方還未納入工作范圍。

　　
　?。ㄋ模┲攸c流域水污染防治規劃實施進展緩慢。 重點流域水污染防治規劃總體進展緩慢，時間過半，任務尚未過半，如期實現規劃目標、完成規劃任務的壓力很大。36個大城市實現污水全部收集和處理目標任務艱巨，部分城市污水處理率仍較低。跨行政區域水質目標考核機制處在探索階段，規劃執行效果評估尚未與環境質量改善建立有機聯系。
　　

　　（五）突發水污染事件時有發生。 近幾年，沱江水污染事件、松花江水污染事件、湘江鎘污染、太湖藍藻暴發、秦皇島洋河水庫水華、云南富寧縣危險化學品翻車污染事故、云南陽宗海砷污染事故等重大突發環境事件不斷發生。2007年，全國共發生突發環境事件462起，其中水污染事件178起，占38.5%。
　　

　?。┉h境監管有待加強。 水環境監管能力不能滿足水環境管理需求，環境管理隊伍人員不足、能力不強的問題依然突出；環保執法權威尚未有效樹立，執法難的問題較為嚴重；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍然存在。

　　三、下一步工作設想
　　
　　
　　水污染防治工作雖取得了一定的進展，但今后的任務仍很艱巨，面臨新的考驗。水污染防治工作將繼續堅持以科學發展觀為指導，以污染減排為中心，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區域水質目標考核為手段，努力完成“十一五”各項任務。具體將采取以下措施：
　　
　　（一）繼續抓好主要污染物減排工作。 全面落實《節能減排綜合性工作方案》，著力推進結構減排，督促地方各級人民政府加大對造紙、釀造、印染、制革、醫藥、選礦以及化工等行業落后產能淘汰力度，大力推進技術改造；加快推進工程減排，進一步加大城鎮污水處理工程建設力度，在36個大城市率先實現污水的全部收集和處理；大力推進管理減排，不斷加大環境執法力度，嚴厲打擊環境違法行為，積極推進清潔生產，引導循環經濟有序發展。繼續實施主要污染物減排考核制度，強化地方政府減排責任。

　　
　?。ǘ﹪栏駭U大內需過程中的環保準入。 為有效應對當前經濟形勢，中央確定將拉動內需作為當前經濟工作的中心任務，近兩年將有4萬億元的投入用于基礎設施建設和社會醫療保障等工作，各級地方人民政府也將采取相應措施。這對加快環境基礎設施建設是極好的機遇，同時對環評審批、環保執法提出了更高的要求。在環評審批方面，對國家政策支持、符合擴大內需要求和環保法律規定的建設項目要加快環評審批，開辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時，對高耗能、高污染項目從嚴把關，嚴禁審批國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策和環保政策的項目。不能為了拉動內需而放松環保要求，不能因為要上項目而降低環保門檻。嚴格限制審批對飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要生態功能區等環境敏感區有影響的項目。嚴格控制資源消耗型項目建設。

　　
　?。ㄈ┻M一步強化重點流域水污染防治工作。 抓住當前擴大內需、增加環保投入的機遇，加大重點流域水污染防治規劃的實施力度。實施規劃執行情況評估考核制度，推動地方政府加快規劃項目建設。督促太湖等重點流域實施更加嚴格的水污染物排放標準。強化對點源的監督管理，研究面源污染治理綜合措施，開展內源污染防治，采取調水、清淤、生態修復等綜合措施，切實改善重點流域水環境質量。將產業結構調整與重點流域水污染防治工作有機結合起來，在水資源緊缺、水污染嚴重的流域、區域，把強化產業結構調整、加大淘汰落后產能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。

　　
　?。ㄋ模┡μ岣唢嬎踩Ｕ纤健?嚴格按照水污染防治法的規定，科學劃分飲用水水源保護區；實行最嚴格的保護措施，加大保障飲用水安全相關規劃的實施力度；完善飲用水水源保護區分級管理制度，強化保護區內建設項目和人為活動的監督管理，嚴肅查處環境違法行為。研究制定《飲用水源地水質標準》，不斷提高飲用水水源環境質量監測能力。建立并完善城鄉飲用水水源污染應急預警體系，做好枯水期和汛期污染聯防聯治工作，防止發生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。

       （五）進一步加大農村環境保護工作力度。 加強農村分散水源地的監測與管理，防止發生水源污染事故。因地制宜處理好農村生活污水和垃圾，加快人口集中和環境敏感地區鄉鎮污水集中處理設施建設。積極防治土壤環境污染，在深入做好土壤污染調查的基礎上，啟動農村土壤污染修復試點工程，確保農產品質量安全。繼續推進農村環境綜合整治，繼續擴大鄉村清潔工程建設范圍和規模，大力普及農村戶用沼氣；推廣集成配套的節肥、節藥、節水實用技術，從源頭防治農業面源污染。 強化畜禽養殖污染防治，合理確定畜禽養殖規模，鼓勵發展高效生態養殖業，加強畜禽養殖糞便治理，建成一批規模化畜禽養殖場廢棄物綜合利用示范工程；加快制訂《畜禽養殖污染防治條例》，促進畜禽養殖污染防治的規范化、法制化。強化防護林和濕地保護工程建設，發揮其防污減污作用。
　　

　?。┩晟瓶缧姓^域水質考核制度。 抓緊建立和完善跨省界斷面水質考核制度，促進水環境質量改善。與此同時，將跨行政區域水質考核情況向社會公開，接受群眾監督，切實推動地方人民政府落實水污染防治責任。目前，有關部門正在制定重點流域水污染防治規劃執行情況評估辦法，計劃從2009年起，對重點流域跨省界斷面水質狀況和相關省級人民政府上一年度規劃項目實施情況進行評估考核。

　　
　　（七）加大水污染防治監督檢查力度。 繼續認真實施新修訂的水污染防治法，加快制定《排污許可證管理條例》、《飲用水水源地環境保護管理條例》、《城鎮污水處理廠監督管理條例》、《流域生態補償管理條例》、《污染源限期治理管理辦法》、《環境影響評價區域限批管理辦法》等配套法規和規章。繼續開展整治環境違法行為保障群眾健康環保專項行動，進一步強化責任追究。完善重大水污染違法案件移送司法及協同配合機制，嚴厲打擊各類環境違法行為。加強涉水部門的溝通、協調，依法統一發布水環境質量信息，強化信息共享和部門聯動。完善跨部門、跨區域的水污染聯防機制，研究理順流域管理體制，推動水污染防治形成合力。
　　

　?。ò耍┻M一步完善水污染防治保障機制。 健全政府、企業、社會多元化投入機制，整體提升污染治理能力和水平。健全環境經濟政策體系，利用財政、稅收、價格、信貸、保險等多種手段促進水污染防治工作。抓緊實施“水體污染控制與治理”國家重大科技專項，充分發揮科學技術在水污染防治中的重大作用。加強新技術的推廣利用，加大高濃度有機廢水、分散生活污水處理新技術的研發力度，加快相關科研成果的轉化。制訂各流域水污染應急預案和飲用水水源地的應急保障方案，不斷加強水污染預警和風險管理。

　　
　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及其常委會高度重視水污染防治工作，多次組織執法檢查和調研，提出了許多重要的報告和建議，有力地推動了水污染防治工作。全國人大常委會今天聽取匯報，進一步體現了對我們工作的關心和支持。在今后的工作中，我們將繼續深入學習實踐科學發展觀，切實推進環境保護歷史性轉變，努力實現污染物總量減排目標，推動全國環境質量逐步改善，為全面建設小康社會做出更大的貢獻。