二、水污染防治工作存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┧h(huán)境安全仍然面臨威脅。 全國七大水系中，劣V類水質(zhì)的斷面超過五分之一。國家重點(diǎn)監(jiān)控的28個(gè)湖庫中，部分湖庫和河流水華頻繁發(fā)生，甚至影響到周邊群眾的飲水安全。

　　
　　（二）主要污染物減排面臨巨大壓力。 雖然污染減排工作取得了積極進(jìn)展，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，實(shí)現(xiàn)雙下降，但是距離完成“十一五”規(guī)劃綱要提出的主要污染物排放總量較2005年減少10%的目標(biāo)依然有較大差距；另外，污染治理設(shè)施和減排工程運(yùn)行不足、部分企業(yè)偷排漏排等問題屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了減排效果。

      （三）飲用水水源水質(zhì)安全依然面臨威脅。 對集中式飲用水水源地的水質(zhì)調(diào)查顯示，有四分之一左右的水源地存在污染物超標(biāo)現(xiàn)象。飲用水水源地的環(huán)境管理還僅限于主要污染物，有毒有機(jī)污染物的監(jiān)測與管理在大多數(shù)地方還未納入工作范圍。

　　
　?。ㄋ模┲攸c(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展緩慢。 重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃總體進(jìn)展緩慢，時(shí)間過半，任務(wù)尚未過半，如期實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、完成規(guī)劃任務(wù)的壓力很大。36個(gè)大城市實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理目標(biāo)任務(wù)艱巨，部分城市污水處理率仍較低?？缧姓^(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核機(jī)制處在探索階段，規(guī)劃執(zhí)行效果評估尚未與環(huán)境質(zhì)量改善建立有機(jī)聯(lián)系。
　　

　　（五）突發(fā)水污染事件時(shí)有發(fā)生。 近幾年，沱江水污染事件、松花江水污染事件、湘江鎘污染、太湖藍(lán)藻暴發(fā)、秦皇島洋河水庫水華、云南富寧縣危險(xiǎn)化學(xué)品翻車污染事故、云南陽宗海砷污染事故等重大突發(fā)環(huán)境事件不斷發(fā)生。2007年，全國共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件462起，其中水污染事件178起，占38.5%。
　　

　?。┉h(huán)境監(jiān)管有待加強(qiáng)。 水環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足水環(huán)境管理需求，環(huán)境管理隊(duì)伍人員不足、能力不強(qiáng)的問題依然突出；環(huán)保執(zhí)法權(quán)威尚未有效樹立，執(zhí)法難的問題較為嚴(yán)重；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象仍然存在。

　　三、下一步工作設(shè)想
　　
　　
　　水污染防治工作雖取得了一定的進(jìn)展，但今后的任務(wù)仍很艱巨，面臨新的考驗(yàn)。水污染防治工作將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以污染減排為中心，以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，努力完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)。具體將采取以下措施：
　　
　?。ㄒ唬├^續(xù)抓好主要污染物減排工作。 全面落實(shí)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排，督促地方各級(jí)人民政府加大對造紙、釀造、印染、制革、醫(yī)藥、選礦以及化工等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，大力推進(jìn)技術(shù)改造；加快推進(jìn)工程減排，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)力度，在36個(gè)大城市率先實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理；大力推進(jìn)管理減排，不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施主要污染物減排考核制度，強(qiáng)化地方政府減排責(zé)任。

　　
　?。ǘ﹪?yán)格擴(kuò)大內(nèi)需過程中的環(huán)保準(zhǔn)入。 為有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央確定將拉動(dòng)內(nèi)需作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，近兩年將有4萬億元的投入用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)醫(yī)療保障等工作，各級(jí)地方人民政府也將采取相應(yīng)措施。這對加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是極好的機(jī)遇，同時(shí)對環(huán)評審批、環(huán)保執(zhí)法提出了更高的要求。在環(huán)評審批方面，對國家政策支持、符合擴(kuò)大內(nèi)需要求和環(huán)保法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目要加快環(huán)評審批，開辟“綠色通道”。在提高審批效率的同時(shí)，對高耗能、高污染項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)禁審批國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項(xiàng)目。不能為了拉動(dòng)內(nèi)需而放松環(huán)保要求，不能因?yàn)橐享?xiàng)目而降低環(huán)保門檻。嚴(yán)格限制審批對飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)有影響的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制資源消耗型項(xiàng)目建設(shè)。

　　
　　（三）進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)流域水污染防治工作。 抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、增加環(huán)保投入的機(jī)遇，加大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃的實(shí)施力度。實(shí)施規(guī)劃執(zhí)行情況評估考核制度，推動(dòng)地方政府加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。督促太湖等重點(diǎn)流域?qū)嵤└訃?yán)格的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對點(diǎn)源的監(jiān)督管理，研究面源污染治理綜合措施，開展內(nèi)源污染防治，采取調(diào)水、清淤、生態(tài)修復(fù)等綜合措施，切實(shí)改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重點(diǎn)流域水污染防治工作有機(jī)結(jié)合起來，在水資源緊缺、水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，把強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加大淘汰落后產(chǎn)能作為深化水污染防治工作的重要手段，全面提升水污染防治水平。

　　
　　（四）努力提高飲水安全保障水平。 嚴(yán)格按照水污染防治法的規(guī)定，科學(xué)劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)；實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，加大保障飲用水安全相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施力度；完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度，強(qiáng)化保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和人為活動(dòng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。研究制定《飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提高飲用水水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。建立并完善城鄉(xiāng)飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)警體系，做好枯水期和汛期污染聯(lián)防聯(lián)治工作，防止發(fā)生危及群眾飲水安全的重特大水污染事故。

       （五）進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度。 加強(qiáng)農(nóng)村分散水源地的監(jiān)測與管理，防止發(fā)生水源污染事故。因地制宜處理好農(nóng)村生活污水和垃圾，加快人口集中和環(huán)境敏感地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極防治土壤環(huán)境污染，在深入做好土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)農(nóng)村土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工程，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)范圍和規(guī)模，大力普及農(nóng)村戶用沼氣；推廣集成配套的節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水實(shí)用技術(shù)，從源頭防治農(nóng)業(yè)面源污染。 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞便治理，建成一批規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場廢棄物綜合利用示范工程；加快制訂《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治的規(guī)范化、法制化。強(qiáng)化防護(hù)林和濕地保護(hù)工程建設(shè)，發(fā)揮其防污減污作用。
　　

　　（六）完善跨行政區(qū)域水質(zhì)考核制度。 抓緊建立和完善跨省界斷面水質(zhì)考核制度，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善。與此同時(shí)，將跨行政區(qū)域水質(zhì)考核情況向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)地方人民政府落實(shí)水污染防治責(zé)任。目前，有關(guān)部門正在制定重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況評估辦法，計(jì)劃從2009年起，對重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)狀況和相關(guān)省級(jí)人民政府上一年度規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評估考核。

　　
　?。ㄆ撸┘哟笏廴痉乐伪O(jiān)督檢查力度。 繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施新修訂的水污染防治法，加快制定《排污許可證管理?xiàng)l例》、《飲用水水源地環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《流域生態(tài)補(bǔ)償管理?xiàng)l例》、《污染源限期治理管理辦法》、《環(huán)境影響評價(jià)區(qū)域限批管理辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章。繼續(xù)開展整治環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。完善重大水污染違法案件移送司法及協(xié)同配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。加強(qiáng)涉水部門的溝通、協(xié)調(diào)，依法統(tǒng)一發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量信息，強(qiáng)化信息共享和部門聯(lián)動(dòng)。完善跨部門、跨區(qū)域的水污染聯(lián)防機(jī)制，研究理順流域管理體制，推動(dòng)水污染防治形成合力。
　　

　?。ò耍┻M(jìn)一步完善水污染防治保障機(jī)制。 健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，整體提升污染治理能力和水平。健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，利用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、保險(xiǎn)等多種手段促進(jìn)水污染防治工作。抓緊實(shí)施“水體污染控制與治理”國家重大科技專項(xiàng)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在水污染防治中的重大作用。加強(qiáng)新技術(shù)的推廣利用，加大高濃度有機(jī)廢水、分散生活污水處理新技術(shù)的研發(fā)力度，加快相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化。制訂各流域水污染應(yīng)急預(yù)案和飲用水水源地的應(yīng)急保障方案，不斷加強(qiáng)水污染預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　
　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大及其常委會(huì)高度重視水污染防治工作，多次組織執(zhí)法檢查和調(diào)研，提出了許多重要的報(bào)告和建議，有力地推動(dòng)了水污染防治工作。全國人大常委會(huì)今天聽取匯報(bào)，進(jìn)一步體現(xiàn)了對我們工作的關(guān)心和支持。在今后的工作中，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)污染物總量減排目標(biāo)，推動(dòng)全國環(huán)境質(zhì)量逐步改善，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。