結構；

確立和處理過渡期主要問題，包括補貼、沉淀資產、各環節收入的重新調整、過渡性的供電協議、新投資的需求；

對電價結構和監管法規的詳細設計。電價核定應該遵循的一些基本原則雖然各國在電力工業發展的不同階段，電價核定的原則有所不同，比如正處于發展中的電力市場，電價的核定原則要與改革的首要目標相一致，電價水平要使股東有較高的回報，吸引投資，加快電力建設；

對于成熟的電力市場，電價的核定要有利于提高效率，讓用戶分享提高效率的成果。但各國在電價核定中都能共同遵循一些基本原則。

一是成本補償原則。電價能夠補償合理的成本支出。

二是合理報酬原則。電價能夠讓股東有合理回報。

三是公平負擔原則。

用戶負擔的電價應是成本加利潤，取消交叉補貼。在正進行電力市場化改革的國家，競爭環節的電價，由市場決定；壟斷環節的電價，由監管機構或政府核定并受監管。定價原則是否正確，是影響電力改革成敗的關鍵因素之一。

美國加州管死了銷售電價，而放開發電批發電價，因供不應求，批發電價猛升，造成兩個電網公司破產，發生了嚴重危機。建立獨立的、專業的電力行業監管機構電力行業監管機構監管機構的獨立性，是指獨立于本行業的任何一家經營者，被充分授權監督產業政策的執行情況，例如制定或改變價格。對電力行業有效的監管，要求監管機構對本行業具有詳盡的專業知識：

有能力獲取詳細和準確的行業信息，包括財務信息、技術信息和經營信息等；

能克服監管者和市場經營者之間信息的不均衡性；

能了解本行業中的變化，包括技術和競爭行為等；

能吸引合格的職員。

基于上述要求，一家獨立的、專業的電力行業監管機構，比多頭分散的行業監管結構更可取。

為確保監管機構的獨立性和履行職責，要有明確和清晰的法令法規；

要有開放和透明的監管程序；要有由所有本行業經營者參與的監管程序；

監管機構負責人的任職期限要固定；

要有完善的申訴機制。

實行廠網分開，競價上網，建立發電市場首先，廠網分開，有利于電力系統清晰產權。

比如，以往電廠與電網之間的聯絡線由電廠投資建設，無償交電力公司經營，成為電網經營企業的資產，延續這種作法只會造成新的產權不清和輸電價格的成本失真。而實踐證明，只有產權清晰，才能方便建立現代企業制度。

專家認為WTO首先是一個體制概念，它對企業的制度要求只有一個，就是建立現代企業制度，而建立現代企業制度的核心又是建立現代產權制度。現代產權制度包括產權的清晰性、產權結構多元化、產權的可流通性和交易性、產權制度的設置要有利于調動人力資本的積極性等。

只有建立現代企業制度，才能參與國際市場競爭，從這個意義上說，WTO對我們來說首先是個體制問題，然后才是一個產業概念。實際上從這里又可以說明電力的問題不單純是一個管理方法問題，而首先是一個管理體制問題。

第二、電價雖然不是電力部門制定，但是電價制定的機理來源于電力系統。目前我國還沒有一套完整的制定電價的機制，現行電價體系已經不能適應電力經濟發展的需要，必須改革。改革必須循序漸進，分階段分環節建立市場，最后由不同類型的市場組成一個完整有序競爭的電力市場。

廠網分開，競價上網，從電力源頭開始形成市場，有利于通過競價上網，形成上網電價。改革電價形成機制的核心是在建立電力市場的基礎上，通過競爭形成上網電價，這個價格是市場來左右的，以引導電力企業降低造價和燃料消耗，降低成本。高壓輸電網絡屬自然壟斷環節，高壓輸電價格由政府定價，廠網分開，有利于加強對壟斷環節的價格管制和科學研究，真實合理地核定輸電電價成本，有利于改變現行上網電價與輸配電價比例不合理狀況。

同時廠網分開，有利于核定低壓電網配電價格，方便大用戶、低壓配電企業和供電公司直接向發電企業購買電量。作為最后與電力用戶直接發生交易關系的供電側，在電力市場發達后，并不是電力經銷的全部，部分大用戶已經直接向發電公司購電，而且，供電公司的供電價格是隨行就市的，在市場競爭中形成。

顯然，廠網分開，競價上網是符合電力市場經濟的內在規律和發展需要的。廠網分開，競價上網是構建電力市場，深化電力體制改革的一個比較合適的切入點和實施步驟之一，而不是一些人所說的，廠網分開，競價上網是以外科手術方式構建的一個人為的虛假市場模式，其意義也不僅僅單純是電力企業內部的一種管理形式。