40年風(fēng)雨兼程電力改革售電公司，我國(guó)電力體制改革全面鋪開(kāi)

1978年至今的近40年時(shí)間里，中國(guó)的電力領(lǐng)域改革經(jīng)歷了多輪改革。

我國(guó)的電力體制改革始于上世紀(jì)八十年代。1997年，電力部撤銷(xiāo)，電力行政管理權(quán)移交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及地方政府，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。2002年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《電力體制改革方案》，成立電力體制改革小組，開(kāi)啟了我國(guó)電力市場(chǎng)化改革歷程。同年12月，國(guó)家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電公司。2003年3月，成立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，開(kāi)始履行電力市場(chǎng)監(jiān)管者的職責(zé)。

2012年3月18日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)深化電力體制改革。2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號(hào)文)的公布展開(kāi)了新一輪電力體制改革。

圖表1：1978年至今我國(guó)電力改革發(fā)展歷程

此后，為了貫徹落實(shí)9號(hào)文件精神，發(fā)改委又一次性發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件，足見(jiàn)中央、國(guó)務(wù)院對(duì)電力體制改革的力度和決心。

9號(hào)文之后我國(guó)多項(xiàng)政策助推電力體制改革發(fā)展。目前，我國(guó)電力體制改革成果初現(xiàn)。兩年多來(lái)，電力體制改革全面鋪開(kāi)，并在輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域取得重要突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

圖表2：2015年9號(hào)文發(fā)布以來(lái)我國(guó)售電公司相關(guān)政策匯總及解讀(一)

圖表3：2015年9號(hào)文發(fā)布以來(lái)我國(guó)售電公司相關(guān)政策匯總及解讀(二)

電力體制改革成效凸顯，電力體制改革政策仍將持續(xù)深化

目前我國(guó)電力體制改革仍存在不少問(wèn)題，我國(guó)政府仍將持續(xù)深化我國(guó)電改政策，為我們電力體制改革發(fā)展“保駕護(hù)航”。與此同時(shí)，順應(yīng)全球能源的發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)的電力改革政策將偏向于清潔能源的發(fā)展。

而從2015年9號(hào)文發(fā)布以來(lái)，我國(guó)電力體制的改革成果來(lái)看，我國(guó)電力體制改革已經(jīng)取得重大成效。

具體來(lái)看，目前電力市場(chǎng)化交易機(jī)構(gòu)組建工作已經(jīng)基本完成，全國(guó)目前已形成2個(gè)區(qū)域級(jí)交易中心和32個(gè)省級(jí)交易中心。

圖表4：截至2017年我國(guó)電力交易中心設(shè)立情況

輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)已經(jīng)批復(fù)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)公司、1個(gè)市電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)(深圳市)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委資料顯示，2017年年底之前各省輸配電價(jià)將陸續(xù)得到批復(fù)。

為有效激活市場(chǎng)活力，為電力用戶(hù)提供多元化選擇和增值服務(wù)電力改革售電公司，配售電業(yè)務(wù)加快向市場(chǎng)開(kāi)放，初步建立了售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月11日(含福建省于2017年12月18日發(fā)布的53家售電公司)，我國(guó)在交易中心公示的售電公司數(shù)量達(dá)到3044家。

與此同時(shí)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)啟程。目前，南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等八個(gè)地區(qū)被選為第一批電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。按照要求，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場(chǎng)方案和運(yùn)營(yíng)規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行;同時(shí)，積極推動(dòng)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)相適應(yīng)的電力中長(zhǎng)期交易。

圖表5：2017年我國(guó)電力體制改革成果解讀

以上數(shù)據(jù)及分析均來(lái)自于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2018-2023年中國(guó)售電公司發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。