探討文件：《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》

 

 

文件提到，“鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，同時(shí)擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。”

 

文件還提到，“同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。”

 

那么，同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可能存在原有電網(wǎng)企業(yè)（擁有存量配網(wǎng)資本）對于其配電網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)，也可能同時(shí)存在社會資本電網(wǎng)企業(yè)（擁有增量配電網(wǎng)絕對控股）對于其配電網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)。與原文提到的“同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)”矛盾。是否應(yīng)該一有投資增量配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)，即重新劃分供電營業(yè)區(qū)？但隨之帶來了新問題：誰劃分，如何劃分？

 

簡單搜索了一下幾個(gè)關(guān)鍵的文件探索其操作性，更發(fā)現(xiàn)了若干值得注意的問題。

 

其一是供電類業(yè)務(wù)許可證的申領(lǐng)問題。根據(jù)國家能源局2014年發(fā)布《關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，該文明確要求各派出機(jī)構(gòu)完善輸、供電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)工作。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2013〕27號），將供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達(dá)成的劃分協(xié)議書或意見”。如何滿足“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達(dá)成的劃分協(xié)議書或意見”條件？假如原來的電網(wǎng)公司（地區(qū)供電局）拒絕達(dá)成劃分協(xié)議，則意味著無法拿到能源局的供電類電力業(yè)務(wù)許可證？這很考驗(yàn)地方政府和能源局派出機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行的能力。