開展安全標準化工作的初步設想與實踐

        經過分析論證，山東電監辦決定在國家安全監督管理總局提出的開展企業安全生產標準化活動的基礎上，統一認識，在山東省電力企業開展安全標準化創建工作。

        為征得有關部門的支持和企業的理解，山東電監辦多次與山東省安監局、山東電力集團公司、駐山東各發電公司進行溝通，取得共識后，決定與山東省安監局共同開展安全標準化創建活動，并確定了創建工作目標，從2008年開始，利用三年左右的時間,實現全省統調電廠、市(縣)供電企業，全部達到二級安全標準企業;地方發電企業達到三級安全標準。即“一年打基礎，兩年初步規范，三年基本完善”的創建工作目標。具體做法是：

        1.深入調研，制定標準。制訂安全標準是實施安全標準化工作的前提和基礎。為制定切合山東省實際的安全標準，自2007年，山東電監辦就深入基層，了解企業的安全管理、技術和生產狀況以及標準化建設方面等情況，多次組織企業、高校、研究機構召開研討、論證會，征求企業和安監管理人員以及基層單位的意見，并借鑒其他行業開展安全標準化工作的先進經驗和好的做法，在博采眾家之長，集思廣益的基礎上，組織專家制定了《山東省安全標準化發電企業評價評級辦法》和《山東省安全標準化發電企業評價評級標準》。根據山東省供電企業的管理現狀，委托山東電力集團公司制定了 《山東省安全標準化供電企業評價評級標準》，這些辦法和標準為推動行業安全生產規范化管理建設，強化監管起到了積極作用。

         2.試點先行，典型引路。2007年底，山東電監辦聯合省安監局下發了 《關于組織開展山東省電力企業安全標準化工作的通知》，選取了基礎管理扎實的30家發電企業和20家供電企業，從2008年開始試點，試點工作得到了企業的積極反響，許多企業紛紛要求先行加入試點。到年底，所有參加試點的企業都完成了創建任務，取得了預期的效果，為全省安全標準化創建工作的全面推開奠定了良好的基礎。

        在創建工作中，山東電監辦十分注重發現、培育典型，發揮典型的示范帶動作用，在2008年創建工作的關鍵時期，山東電監辦及時總結了國電石橫電廠標準化創建工作經驗，組織全省發供電企業召開了現場會，下發了《關于加快推進全省電力安全標準化工作的通知》，有力地推動了全省安全標準化創建工作的步伐。為進一步創造創建工作的濃厚氛圍，在2009年山東省電力安全會上，舉行了隆重的、高規格的授牌儀式，對企業標準化創建工作起到了很好的引領和激勵作用。

        3.專家指導，現場評價。根據標準化創建工作程序，企業完成自查并整改后，向山東電監辦提出考評申請，由山東電監辦與山東省安監局共同組織考評，選聘電力系統知名專家組成考評專家組，對照評價考核標準中安全生產管理、勞動安全和作業環境、設備設施管理三大部分、37個子項目，對企業進行全面的考查，實行量化打分，對達不到標準要求的項目相應扣減分數，并形成書面評價報告。報告中既對企業在安全生產標準化工作方面做得好的給予肯定，也實事求是指出存在的問題和不足，并提出整改意見和要求。通過現場評價，使企業加深了對標準的理解，持續改進和提高的目標更加明確。

        4.加強監管，動態管理。在創建工作工作中，山東電監辦十分注重與監管業務工作相結合，形成了創建工作的合力。一是把安全標準化創建工作作為安全生產評先樹優的重要依據，對沒有完成創建的企業實行“一票否決”。二是建立全省企業安全標準化建設信息統計通報制度，定期統計企業安全標準化達標建設信息，并向有關企業上級公司通報。三是在進行安全檢查、整治隱患時，都將安全標準化創建工作作為一項重要的檢查標準，認真開展檢查。

        為確保達標企業持續保持安全標準化水平，山東電監辦聯合省安監局對已達標企業開始實行“動態管理”，抽查了部分二級標準化企業，通過檢查發現，大部分企業都持續保持了安全標準化水平，但也有部分企業創建后，安全管理標準有所降低，山東電監辦對這類企業進行了約談，提出了警告，督促企業持續保持標準。

         開展安全標準化活動取得的初步成效

        經過三年多的努力，山東省共有117家供電企業，63家發電企業完成了二級標準化創建任務，170家地方及企業自備電廠完成了三級安全標準化創建目標，基本實現“一年打基礎，兩年初步規范，三年基本完善”的安全標準化工作目標，全省安全標準化工作邁出了堅實的步伐，取得了明顯的成效。

        一是安全生產標準得到進一步宣貫，特別是發電企業收效更為明顯。在活動開展以前，由于發電企業隸屬不同的公司和安全生產側重點的不同，在安全管理和標準上存有差異，存在對某些標準斷章取義的現象，造成標準不完善。通過開展安全生產標準化創建活動，發電企業的安全管理標準得到了統一，安全管理和機組運行水平得到了提高，事故和障礙發生率大大下降。

        二是增進了企業之間的相互交流，促進了全省安全管理水平整體的提高。在廠網分開后，地方電廠和企業的自備電廠對電力行業的安全生產標準接觸和使用的較少，在活動開展后，各發電企業采取走出去、請進來的方法，到先進企業參觀學習，請有關專家到廠指導，加強了企業橫向交流，收到了取長補短的效果，促進了安全標準的普及，企業的安全水平有了質的提高。

        三是縣級供電企業安全生產管理有了較大提升。縣級供電企業在活動開展前，安全管理的系統性、規范化有一定差距，通過開展活動，加大了安全生產管理規范化、標準化建設，完善了各級規章制度，細化了現場安全標準作業，提升了企業的安全生產水平。

         四是專家現場查評起到了示范指導作用。二級企業安全標準化專家組均由省內從事多年電力安全生產的專家組成，在現場評價評審過程中，從國家的標準、行業的標準以及企業現狀、設備安全運行的要求等方面進行全方位的診斷，并提出防范的方法、措施，整個驗收過程既是考評考核的過程，也是專家評點指導的過程，使受評企業真正受益。

        五是全省電力企業安全生產標準化工作整體上了一個新的臺階。通過標準化創建活動，無論是國家大型發、供電企業，還是地方電廠、企業自備電廠，縣級供電企業，均在安全生產標準化上有了不同程度提高。國家、行業安全生產規章制度更加齊備，企業制定的安全生產制度、辦法更加完善，修改更加及時，工作人員執行安全生產規章制度更加自覺，違章指揮、違章操作大量減少，全省安全生產局面穩定，杜絕了影響面較大的重、特大事故，一般事故大量減少，大大低于活動開展前的水平。

         對開展安全標準化工作的幾點認識

         1.開展安全標準化工作是貫徹落實科學發展觀，建立安全生產長效機制的必然要求。開展安全標準化工作，就是堅持以人為本，把實現好、維護好員工的生命健康作為工作的出發點和落腳點。在電力企業開展安全標準化工作，也是落實科學發展觀、科學發展安全監管事業的一項具體行動。

         無論是當前還是今后，開展安全標準化工作對企業和全社會來說，都有著十分重要的意義。

         2.開展安全標準化工作是落實企業安全主體責任，建設本質安全型企業的有效途徑。落實安全生產責任是加強安全生產工作的重要舉措。責任不明確，是導致生產安全事故的重要誘因。《安全生產法》雖規定了企業是生產安全的責任主體。

但企業有哪些主體責任，如何落實，《安全