為什么說增量配網(wǎng)是電改精髓售電公司的核心資產(chǎn)？

2017-12-01 14:42:52 能源雜志　點擊量：評論 (0)

電改增量配網(wǎng)改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案，也是改革向全社會釋放的最大紅利。國家發(fā)改委近日公布第二批89個增量配網(wǎng)試點名單，項目包括秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)入圍，決策層再強力打開

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增量配網(wǎng)改革是本輪電力體制改革最富有智慧和創(chuàng)意的方案，也是改革向全社會釋放的最大紅利。國家發(fā)改委近日公布第二批89個增量配網(wǎng)試點名單，項目包括秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)入圍，決策層再強力打開新的電力市場。

增量配網(wǎng)改革的高明之處在于，在不調(diào)整存量電力市場利益的同時，放開增量配網(wǎng)投資主體、供區(qū)范圍，通過增量配網(wǎng)改革倒逼存量電力市場改革，以小博大;增量配網(wǎng)試點項目是一面旗幟，同時兼具電改、混改雙重屬性，正在沖擊傳統(tǒng)電力市場，顛覆電網(wǎng)公司一家獨大的格局。按照國家發(fā)改委計劃，隨后將啟動第三批增量配網(wǎng)試點，2018年上半年覆蓋地市以上所有城市。

1增量配網(wǎng)改革重構(gòu)電力市場秩序

新一輪電改歷時近三年，改革已是大勢所趨，但改革也不是急行軍。以第一、第二批195個增量配網(wǎng)改革試點為突破口，電力市場新興市場主體數(shù)量不斷增加，增量配網(wǎng)運營商猶如鯰魚般沖擊電力市場“隔離墻”，電網(wǎng)公司一家獨大的格局正在被滲透。當然，增量配網(wǎng)運營商沖擊電網(wǎng)企業(yè)增量及存量供電市場，也正遭遇來自電網(wǎng)企業(yè)強勢的反擊。

在“管住中間、放開兩頭”的改革思路下，增量配售電主體的參與將改變電力市場交易秩序，一方面打破電網(wǎng)壟斷格局，分享電力工業(yè)紅利，另一方面可以一定程度降低園區(qū)用電成本(地方政府、工商業(yè)用戶積極參與的動因之一)。

圖表一：增量配網(wǎng)新玩家，改變電力交易秩序

來源：華創(chuàng)證券

從第一批105個增量配網(wǎng)項目運營情況看，根據(jù)國家發(fā)改委、能源局通報已經(jīng)7個項目已經(jīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證，民營企業(yè)參與多個項目。在國家電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)，有50個項目確定配電營業(yè)范圍，占地1736平方公里，上級電網(wǎng)規(guī)劃也基本完成，國家電網(wǎng)公司控股參與24個項目;南方電網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)的25個試點項目，有20個已經(jīng)確定投資主體。

從增量配網(wǎng)實施的區(qū)域來看，重慶增量配網(wǎng)改革最具有代表性，增量配網(wǎng)以兩江新區(qū)為試點，重慶市政府引入三峽集團作為投資主體，以增量配網(wǎng)改革倒逼存量電網(wǎng)改革，以增量配售電改革降低本地用電成本;通過引入社會資本盤活增量配網(wǎng)市場，打造一張與國家電網(wǎng)對標的增量配網(wǎng)。

根據(jù)發(fā)改委通報和我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，增量配網(wǎng)的推進過程中也存在諸多困難。主要集中在五個方面：一是供區(qū)劃分難;二是公共電網(wǎng)接入存在障礙;三是增量配網(wǎng)價格尚未明確;四是電網(wǎng)企業(yè)要求控股經(jīng)營;五是跨區(qū)電源輸送存在障礙。

目前國家發(fā)改委正在研究起草增量配網(wǎng)價格機制指導(dǎo)意見、增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分辦法等文件，目的是解決增量配網(wǎng)改革在執(zhí)行過程中存在并網(wǎng)難、定價難、供區(qū)劃分難等問題。

2增量配網(wǎng)界限明確，220kv變電站在建設(shè)之列

在改革推進過程中，對于增量配網(wǎng)的界定范圍政策層面正在不斷明確。

發(fā)改委在發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號文《關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》中提出，增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。

與發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號文《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》不同的是，以電壓等級作為劃分原則，國家發(fā)改委實際明確增量配網(wǎng)包括了220kv的變電站，拓展了增量配網(wǎng)的經(jīng)營范圍。

在重慶兩江新區(qū)的增量配網(wǎng)規(guī)劃中，就包括南花堡等7個220kv配電站，項目方為三峽集團所屬兩江長興電力公司。長興電力是全國配售電改革的標桿，配售業(yè)務(wù)集中在重慶兩江新區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)(魚復(fù)、龍興、水土工業(yè)園區(qū))，以及萬盛平山工業(yè)園區(qū)、中石化涪陵頁巖氣示范區(qū)等改革試點核心區(qū)域。

圖表二：增量配網(wǎng)按電壓等級劃分，220kv變電站包含在內(nèi)