貴州電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的實(shí)踐與思考

2017-10-09 17:21:57 中國(guó)電力企業(yè)管理　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2002年，以《關(guān)于深化電力體制改革若干問(wèn)題的通知》為標(biāo)志的國(guó)發(fā)5號(hào)文，拉開(kāi)了中國(guó)第一輪電力體制改革的序幕，實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，打破了電網(wǎng)獨(dú)家辦電的格局。2002年至2013年電力體制改革十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，全國(guó)電力供需形勢(shì)總體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。可以說(shuō)，電力供應(yīng)形勢(shì)緊張是電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢的主要原因。

2014年以來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)從緊張轉(zhuǎn)為寬松，2015年全國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為3920小時(shí)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。2016年全國(guó)裝機(jī)已超過(guò)15億千瓦，裝機(jī)的增長(zhǎng)速度已連續(xù)三年超過(guò)電量的增長(zhǎng)速度，電力行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是新一輪電力體制改革順利推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的契機(jī)。

國(guó)家推進(jìn)新一輪電力體制改革的路徑和目標(biāo)

2015年3月15日，中發(fā)9號(hào)文——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著新一輪電力體制改革的開(kāi)始。新一輪電力體制改革中，國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是頂層設(shè)計(jì)，可以說(shuō)9號(hào)文是總設(shè)計(jì)方案，對(duì)新一輪電力體制改革作出了總體部署，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件是施工圖，各省區(qū)的電力體制改革試點(diǎn)都要在這個(gè)框架下進(jìn)行。

9號(hào)文提出了深化電力體制改革的總體思路和基本原則，明確了近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。突出“三放開(kāi)，一獨(dú)立，三強(qiáng)化”，即按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的體制構(gòu)架，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià);有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù);有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。建立相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的電力交易平臺(tái);進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。

在組織實(shí)施方面，國(guó)家要求整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行。這說(shuō)明國(guó)家推進(jìn)電力體制改革是慎重的，穩(wěn)妥的。2015年國(guó)家發(fā)改委批復(fù)綜合試點(diǎn)省份有貴州省、云南省和山西省，2016年新增了廣西壯族自治區(qū),之后又增加了北京、海南等11個(gè)試點(diǎn)。輸配電價(jià)試點(diǎn)是深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、云南省和貴州省，2016年輸配電價(jià)試點(diǎn)省份已達(dá)18個(gè)，擬于2017年全面實(shí)行輸配電價(jià)。售電側(cè)改革試點(diǎn)是重慶市和廣東省，但全國(guó)售電市場(chǎng)積極性很高，截至2017年1月底，全國(guó)已在工商注冊(cè)的售電公司6389家。2016年10月8日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局又出臺(tái)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》、《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，推進(jìn)了售電側(cè)改革的進(jìn)程。可以說(shuō)，新一輪電力體制改革是以市場(chǎng)化改革為標(biāo)志，通過(guò)實(shí)施電力市場(chǎng)改革降低社會(huì)用電成本，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的重大突破。

2017年2月22日，全國(guó)電力體制改革座談會(huì)在昆明召開(kāi)，這個(gè)會(huì)議是國(guó)家電力體制改革的階段性總結(jié)，也釋放了國(guó)家2017年電力體制改革的最新信號(hào)，明確了2017年電力體制改革的思路——四個(gè)有序加快：一是有序加快放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃;二是有序加快放開(kāi)配售電業(yè)務(wù);三是有序加快放開(kāi)市場(chǎng)定價(jià);四是有序加快放開(kāi)交易機(jī)構(gòu)交易業(yè)務(wù)的覆蓋范圍。四個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范輸配電價(jià);二是規(guī)范優(yōu)先發(fā)電權(quán)和優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃;三是規(guī)范自備電廠;四是規(guī)范局域網(wǎng)。四個(gè)加強(qiáng)：一是加強(qiáng)電力交易機(jī)構(gòu)建設(shè);二是加強(qiáng)電力行業(yè)綜合監(jiān)督;三是加強(qiáng)電力行業(yè)的信用建設(shè);四是加強(qiáng)市場(chǎng)信息共享。

新一輪電力體制改革的標(biāo)志是電力市場(chǎng)化改革

電力體制改革前后，電力購(gòu)銷模式發(fā)生了根本性改變。電力體制改革前是電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，電網(wǎng)企業(yè)既是買家又是賣家，向各發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、向各類電力用戶售電，上網(wǎng)定價(jià)和銷售電價(jià)均執(zhí)行政府定價(jià)，以電力購(gòu)銷價(jià)差為其主要收入來(lái)源。發(fā)電企業(yè)只與電網(wǎng)發(fā)生買賣關(guān)系，市場(chǎng)營(yíng)銷相對(duì)簡(jiǎn)單。由于電力供需形勢(shì)總體供不應(yīng)求，第一輪電力體制改革市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)比較緩慢，只是在吉林、四川、湖北、廣東等個(gè)別省份進(jìn)行了大用戶向發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電的試點(diǎn)，東北、華東等電力市場(chǎng)的試點(diǎn)也以失敗告終。

新一輪電力體制改革后，將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)化交易為主的電力購(gòu)銷模式。除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電不進(jìn)入市場(chǎng)、繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)外，其余用電將逐步進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化交易發(fā)現(xiàn)并確定電力價(jià)格。在電力市場(chǎng)化交易中，電網(wǎng)企業(yè)將無(wú)歧視公平開(kāi)放電網(wǎng)，其主要收入來(lái)源為政府核定的、以“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定電網(wǎng)公司的輸配電價(jià);發(fā)電企業(yè)和電力用戶通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展直接交易，自主確定交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)電力購(gòu)銷由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)市場(chǎng)建立價(jià)格形成機(jī)制，從而還原電力的商品屬性。所以說(shuō)，市場(chǎng)化改革是新一輪電力體制改革的標(biāo)志，旨在發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的作用。

在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，目前電力產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)低迷，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，在這種情況下電力交易價(jià)格將會(huì)下降，而當(dāng)電力供需形勢(shì)緊張、電力供應(yīng)能力有限的情況下，電力交易價(jià)格也應(yīng)該能夠反映電力供需的變化，不應(yīng)該只降不升。由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定交易價(jià)格才是真正的市場(chǎng)。

貴州推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革試點(diǎn)的成效

推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首創(chuàng)“五個(gè)第一”

2014年以來(lái)，面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行、貴州省內(nèi)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力的不斷加大，貴州電網(wǎng)公司多次向貴州省政府建議，盡快組建貴州電力交易中心、推進(jìn)電力直接交易，率先在全國(guó)開(kāi)展“先行先試”。2015年2月，在9號(hào)文出臺(tái)前，貴州電網(wǎng)公司經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)，成立了全國(guó)首個(gè)電力交易中心，開(kāi)始推進(jìn)大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易。

9號(hào)文出臺(tái)后，貴州按照電力體制改革試點(diǎn)工作方案，于2016年3月28日率先在全國(guó)建立了首個(gè)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)作的多股東有限公司制的省級(jí)電力交易中心，隨后，成立了全國(guó)第一家省級(jí)電力市場(chǎng)管理委員會(huì)并制定了章程，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則》。貴州電力交易中心結(jié)合電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)建設(shè)，在全國(guó)首創(chuàng)了電力交易指數(shù)，為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策提供參考。同時(shí)，貴州還成立了綜合試點(diǎn)省份第一家注冊(cè)資本最多、供電面積最大、有民資和外資參與的混合所有制的貴安配售電公司。這些都是貴州推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革不斷創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

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