從電力系統(tǒng)市場化運行的特點看，行政和市場這對矛盾關系，主要體現(xiàn)在電力規(guī)劃、產業(yè)政策、行政監(jiān)管與市場機制運營之間的合理定位、職責界定等方面。處理好兩者的辯證關系，發(fā)揮好兩只手作用，既有利于國家能源電力戰(zhàn)略、規(guī)劃、產業(yè)政策的落實，保障市場秩序，也有利于市場效率和服務國民經濟整體水平的提升。

 

 

電力規(guī)劃既是貫徹能源發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策的必然要求，也是統(tǒng)籌兼顧中央與地方、電力與其他能源之間關系，實現(xiàn)國民經濟各子系統(tǒng)之間協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。處理好中央與地方、發(fā)電與電網、各種電源之間的協(xié)調發(fā)展，規(guī)劃更是不可或缺的手段。電力是同時具有商品和公共服務雙重性屬性的特殊產品，因此處理好電力市場和行政規(guī)劃的辯證關系體現(xiàn)在：一方面市場能夠發(fā)現(xiàn)供需平衡和價格信號，并通過競爭機制挖掘潛力、降低成本、強化企業(yè)管理，促進科技創(chuàng)新，因而能引導行政規(guī)劃更加貼近市場的需要；另一方面規(guī)劃則能有效促進國家產業(yè)政策和公共服務政策的貫徹落實，有利于打破市場壁壘，克服市場單純以價格為導向、以利益為驅動的不足，有利于電力公共服務和普遍服務職能的具體落實。顯然，這兩方面都是保證電力行業(yè)和國民經濟協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

 

 

如市場一價出清還是多價出清好，如何保障可再生能源的上網收購，輔助服務價格與品種怎么設計等直接關系到市場的運行效率。另外，要實現(xiàn)我國向國際社會承諾2020年非化石能源消費比重達到15%左右等各項目標，顯然需要產業(yè)政策與市場機制的密切結合。隨著我國電力市場的逐步完善，在逐步合理消化歷史遺留問題的同時，完善各種電力交易規(guī)則、合理設計交易品種，處理好歷史沉淀成本和未來發(fā)展要求、中長期交易與現(xiàn)貨市場關系，及時解決合同執(zhí)行偏差等管理問題，也是實現(xiàn)市場有序、有效競爭的重要內容。

 

根據(jù)當前試點的情況看，一些地方市場交易品種繁多，如市場化電量品種設有大用戶直供電、水火替代、自備電廠停發(fā)替代、富裕電量、外送電量、留存電量等多個品種。個別省內的各地區(qū)也制定各類電力市場品種，據(jù)調研最多的一省多達二十多種，這就容易導致價格體系混亂。調研中我們還了解到，由于歷史沿革，不少地方直供區(qū)與躉售區(qū)電力價格不同；一些地區(qū)對某些企業(yè)限量限價、某些企業(yè)卻量價都不限；一些地方設有富裕電量、獎勵電量，而留存電量則沒有納入統(tǒng)一市場交易；一些地區(qū)還設有電力精準扶持企業(yè)和一般直供企業(yè)。之所以出現(xiàn)上述情況，與地方電力建設發(fā)展過程中的政策路徑依賴、市場機制未完善、地方行政立足自身利益實行行政干預有直接關系。應該通過試點簡化交易品種，讓市場主體通過逐步過渡的方式，實現(xiàn)對交易電量、交易競價在同一市場規(guī)則下運行的必然要求。同時，應該立足長期市場來考慮市場機制的合理設計，使市場參與主體對價格能夠產生合理的預期。

 

 

有效、有序的電力市場，離不開監(jiān)管能力的同步建設和及時推進。有效監(jiān)管和市場準入標準、市場模型和交易品種設計、市場開放程度、監(jiān)管技術、監(jiān)管成本、市場誠信體系建設密切相關。

 

市場放得開與管得住是一對同步的、互不相離的辯證關系。當前在試點階段對準入市場主體進行電壓等級、用電量、資本金限制、誠信約束十分必要。準入門檻和條件是保證市場有序、健康發(fā)展的重要內容。當年小煤窯到處開花，不僅不能實現(xiàn)科學開采、有效競爭，更讓安全監(jiān)管力不從心，導致安全隱患異常突出。電力用戶的正常供電是國民經濟健康發(fā)展的重要保證，因此準入標準既要考慮市場主體的參與程度，以便產生有效、有序競爭，也需考慮政府行政監(jiān)管自身的人力、物力、財力成本和技術、信息數(shù)據(jù)的積累情況。與此同時，大力加強行業(yè)自律管理和誠信體系建設，也是減少監(jiān)管成本、形成市場有效監(jiān)管體系的重要手段。

 

監(jiān)管能力建設應該根據(jù)市場發(fā)育程度、市場交易模型與品種設計、信息技術的開發(fā)利用同步推進。今后互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術將在未來的調度運行、交易成本分析、電網成本監(jiān)管中起到人工無法替代的重要作用。增量配電網放開以后，如何保證地方政府與中央政府的電力規(guī)劃相銜接、各級地方政府配電網規(guī)劃發(fā)布與滾動調整如何規(guī)范程序、規(guī)劃項目如何保證公平地選擇業(yè)主也都是今后市場監(jiān)管的重要內容。監(jiān)管不能到位，市場的公平競爭和優(yōu)化配置資源的功能也就無法實現(xiàn)。

 

 

系統(tǒng)科學認為一個系統(tǒng)的整體行為取決于其內部各子系統(tǒng)之間的相互作用。當子系統(tǒng)之間相互作用較大時，其各自的獨立性較小，此時其系統(tǒng)在宏觀整體上呈現(xiàn)出有序化特征。反之，當子系統(tǒng)之間相互作用較小，子系統(tǒng)在系統(tǒng)內部具有較強的獨立性時，它們便類似原子運動那樣處于雜亂無章的“熱運動”狀態(tài)。宏觀上由于內部沒有一個穩(wěn)定的結構，整體就會呈現(xiàn)無序狀態(tài)。協(xié)同學原理也指出，系統(tǒng)內部的子系統(tǒng)之間的協(xié)同合作會產生序參量，序參量之間的合作與競爭會形成自組織結構。因此，協(xié)同與合作是形成任何系統(tǒng)有序的自組織結構的內在根據(jù)，而這里序參量之間的協(xié)同合作與競爭決定著系統(tǒng)從無序到有序的演化進程。因此電力體制由計劃向市場轉型，電力系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)的相互作用則必然由原來的審批電價和計劃上網電量作為系統(tǒng)序參量向以市場競價電量電價作為序參量轉變。同時電力規(guī)劃、產業(yè)政策、技術標準、成本定額管理等依然是電力系統(tǒng)運行有序運行的重要序參量。

 

電力市場既是電力企業(yè)之間通過競爭，挖掘潛力、降低成本、促進創(chuàng)新和優(yōu)勝劣汰的過程；同時也是一個互相學習、影響、啟發(fā)和彼此促進、合作、共享的過程。沒有合作的競爭必然是無序和短視的，最終也必然是浪費和低效的；同樣，沒有競爭的合作，則必然失去活力和動力，甚至走向當年計劃壟斷的老路，出現(xiàn)電力短缺、低效和落后的局面。那么當前電力系統(tǒng)內部如何處理好競爭與合作的辯證關系呢？我們認為充分認識行業(yè)利益的客觀存在、加強行業(yè)的自律管理、反映行業(yè)的合理訴求、自覺維護行業(yè)利益和行業(yè)形象，高度重視行業(yè)信息、數(shù)據(jù)等共享是實現(xiàn)合作基礎上的有序、有效競爭的重要基礎。

 

電力具有商品與公共品兩重性。因此離開了行業(yè)自身的利益來談發(fā)展、談服務必然是無源之水。去年我國電力供需矛盾加劇，不少省份計劃電量放開過快，電煤價格又出現(xiàn)飛漲，在節(jié)能減排改造任務繁重的情況下，廣大電力企業(yè)面臨嚴峻的經營壓力。因此及時、合理反映行業(yè)的利益訴求，通過政府適當調整電力發(fā)展項目和上游煤炭去產能政策，有序放開計劃電量，加大農網改造等一些薄弱環(huán)節(jié)的資金支持，才能為電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定運營基礎。

 

電力又是技術密集型行業(yè)。電力的安全、高效運行和優(yōu)質服務，需要技術標準、服務標準的基礎性支撐，需要電力調度條例的硬約束。電力又是資金密集型產業(yè)，巨額的資金投資離開定額管理，投資無法預決算，成本也無從監(jiān)管，所以尊重行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，是促進電力行業(yè)市場有序競爭的重要基礎和平臺，離開這些行業(yè)的基礎管理和平臺，所謂的有序、有效競爭則必然無從談起。

 

電力還是巨大的網絡型行業(yè)，必須遵循網絡的一般規(guī)律。具體表現(xiàn)在電力發(fā)展和安全運行離不開統(tǒng)一調度和統(tǒng)一規(guī)劃，電源安全與電網安全密切相關。隨著信息技術的不斷發(fā)展，網絡型行業(yè)通過對行業(yè)整體的數(shù)據(jù)挖掘、存儲、分析和共享，還將為行業(yè)提升規(guī)劃水平和運行效率，為用戶提升服務水平、為企業(yè)充分競爭提供最重要的支撐平臺。

 

隨著參與一帶一路建設和實施走出去戰(zhàn)略，廣大電力企業(yè)如何通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，共享項目所在國的自然資源和經濟、法律、電力系統(tǒng)情況等諸多信息、技術和人脈，如何在對外競爭中遵循自己的行規(guī)行約，構建命運共同體，也是我國電力行業(yè)適應國際化競爭的客觀需要。

 

綜上所述，系統(tǒng)和辯證的思考分析，將有利于我們積極化解電力市場改革試點過程中的各類矛盾，有助于我們主動把握電力行業(yè)市場化轉型過程中的自組織和自演化規(guī)律，也必將為我們積極發(fā)揮主觀能動性，進一步加強市場體系建設提供重要的認識論工具和強大的思想武器。

 

（作者系中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任）

 

原標題:獨家|游敏：積極化解電改試點中的困難和矛盾