電力市場(chǎng)化改革不僅涉及不同市場(chǎng)主體的利益調(diào)整，同時(shí)還涉及整個(gè)電力系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。如不同電源結(jié)構(gòu)之間圍繞市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行而發(fā)生發(fā)電量、上網(wǎng)電價(jià)、發(fā)電小時(shí)、參與輔助服務(wù)等交易方式與系統(tǒng)運(yùn)行方式的變化。而電源與電網(wǎng)也圍繞電力規(guī)劃、電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)邊界重新確定而產(chǎn)生新的利益關(guān)系模式。因此，需要結(jié)合我國(guó)電力發(fā)展的歷史沿革、不同地方資源稟賦和國(guó)家規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，系統(tǒng)分析，做好配套機(jī)制、規(guī)則、制度的整體設(shè)計(jì)，才能有效地促進(jìn)我國(guó)電力系統(tǒng)盡快地適應(yīng)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式。

 

 

當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)面臨的突出矛盾是火電依然是主力電源，而清潔能源發(fā)展則是未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)系統(tǒng)調(diào)峰能力又普遍不足。僅就水火電關(guān)系來講，我們?cè)谒姶笫≌{(diào)研得到的情況是：為了保證清潔能源水電上網(wǎng)，火電發(fā)電小時(shí)急劇下降，但在枯水期火電仍然是電力系統(tǒng)不可或缺的電源甚或是主力電源。

 

因此，對(duì)豐水期水電替代火電發(fā)電，給予火電企業(yè)一定的政策保障或補(bǔ)貼，在鼓勵(lì)提高水火替代電量的同時(shí)，對(duì)納入電力電量平衡序列的火電機(jī)組實(shí)施“兩部制”電價(jià)是市場(chǎng)發(fā)育過程中的客觀需要。同時(shí)，在實(shí)施火電“兩部制”電價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行和電力電量平衡需要適當(dāng)安排計(jì)劃電量，繼續(xù)保留“火火替代”、“水火替代”等發(fā)電權(quán)交易方式作為過渡機(jī)制也是十分必要的。

 

關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電參與電力市場(chǎng)，一方面大力發(fā)展清潔能源是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，需要一定的補(bǔ)貼以促其發(fā)展；另一方面，也必須考慮現(xiàn)實(shí)的調(diào)峰、消納與價(jià)格補(bǔ)貼費(fèi)用的承受問題。目前，國(guó)家規(guī)定：棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目；同時(shí)對(duì)不同區(qū)域的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電小時(shí)做了最低的保障性收購(gòu)，對(duì)超過保障小時(shí)的鼓勵(lì)參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。這為可再生能源發(fā)展和原來作為主力電源的火電確定了較好的利益平衡過渡機(jī)制。

 

電力是工業(yè)的先行，在我國(guó)電力工業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中，因地制宜歷來是一個(gè)重要原則。也因此一些電源企業(yè)尤其是地方水電企業(yè)存在很多政策的歷史沿革和路徑依賴問題。比如自供區(qū)電量電價(jià)的特殊性問題，還有一些擔(dān)任灌溉和航運(yùn)任務(wù)，具有公共服務(wù)職能的發(fā)電企業(yè)一直享受特殊的上網(wǎng)電價(jià)政策，一些在電力系統(tǒng)中扮演調(diào)峰和電壓支撐的電源也同樣如此。

 

這些電價(jià)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)往往由電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)支付，并分?jǐn)偟较到y(tǒng)內(nèi)的整體用戶承擔(dān)。還有建設(shè)征地、移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保水保要求不同，大小水電企業(yè)、徑流式電站與有庫(kù)容電站等的水電成本不同，這些成本因素在電力市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中同樣是不能忽視的。

 

因此，循序漸進(jìn)，考慮好政策的延續(xù)、補(bǔ)償資金的來源和企業(yè)過渡期間適度的承受能力是培育市場(chǎng)形成有序、有效競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容。尤其在市場(chǎng)統(tǒng)一價(jià)格出清的模式中，應(yīng)該充分考慮由于電源裝機(jī)大小煤耗不同、企業(yè)折舊計(jì)提時(shí)間不同、電源性質(zhì)不同、國(guó)企考核因素調(diào)整等具體情況。如果純粹以價(jià)格優(yōu)勢(shì)決定出清，而沒有系統(tǒng)考慮企業(yè)歷史的政策沿革和現(xiàn)實(shí)成本等實(shí)際情況，往往會(huì)出現(xiàn)休克療法，導(dǎo)致火電與可再生能源發(fā)展的沖突，引發(fā)市場(chǎng)的無序、無效競(jìng)爭(zhēng)。

 

 

局部與整體歷來是一對(duì)矛盾關(guān)系，推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革需要保證國(guó)家能源戰(zhàn)略的貫徹，需要牢固樹立全國(guó)整體最優(yōu)的系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌兼顧的辯證思維，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，發(fā)揮好政府這只看得見手的重要作用。

 

我國(guó)幅員遼闊，各地資源和經(jīng)濟(jì)用能布局差別很大，如何從國(guó)家資源分布與企業(yè)用能布局的整體最優(yōu)出發(fā)，協(xié)調(diào)好各方利益，處理好資源省和受電省、輸送與消納、短期與長(zhǎng)期、發(fā)電企業(yè)與受電用戶之間關(guān)系，搞好省、區(qū)域、國(guó)家三級(jí)市場(chǎng)的協(xié)同設(shè)計(jì)，是當(dāng)前電力改革試點(diǎn)進(jìn)程中需要認(rèn)真探索的重要內(nèi)容。如四川、云南是水電大省，清潔能源鼓勵(lì)開發(fā)，但是如何處理水電與其他電源，如何實(shí)現(xiàn)輸送、消納的有效承接，需要考慮與電網(wǎng)、其他電源之間的合理布局和消納省的電價(jià)承受能力，考慮系統(tǒng)安全穩(wěn)定和地方之間的利益均衡，需要國(guó)家、有關(guān)省電力統(tǒng)一規(guī)劃的有效銜接和落實(shí)。又如新疆、甘肅等地風(fēng)電、太陽(yáng)能資源豐富，但是開發(fā)進(jìn)度、電網(wǎng)配套建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)峰、受電省利益平衡始終存在較為突出的矛盾，如果不能通過市場(chǎng)機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，造成資源和投資浪費(fèi)將長(zhǎng)期難以避免。

 

 

電網(wǎng)是電力市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要平臺(tái)，因此電網(wǎng)與電源統(tǒng)一規(guī)劃也是維護(hù)電力市場(chǎng)秩序的重要基礎(chǔ)。未來新建電源尋找電力用戶與電網(wǎng)規(guī)劃投資和輸配電價(jià)測(cè)算密切相關(guān)。推進(jìn)售電側(cè)改革，電網(wǎng)所屬售電企業(yè)如何與發(fā)電企業(yè)成立的售電企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，需要解決信息對(duì)稱和平等問題。增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的進(jìn)入，同樣需要從配電規(guī)劃到項(xiàng)目業(yè)主選擇的招投標(biāo)制的建立，才能在電網(wǎng)與電源企業(yè)進(jìn)入配電業(yè)務(wù)之間搭建公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。去年開展的105家增量配電網(wǎng)試點(diǎn)企業(yè)將為進(jìn)一步公平放開增量配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，探索公平機(jī)制提供重要基礎(chǔ)。隨著智能電力系統(tǒng)的推進(jìn)，分布式電源、微電網(wǎng)、電動(dòng)車充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、智能家居的廣泛使用，將在電網(wǎng)與電源及用戶之間建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全新關(guān)系。與此同時(shí)，電網(wǎng)與電源在安全管理方面，如線路與系統(tǒng)參數(shù)共享、開停機(jī)調(diào)度運(yùn)營(yíng)方面依然是一個(gè)有機(jī)整體，需要處理好基于市場(chǎng)機(jī)制的新的協(xié)同關(guān)系。