各地與大用戶直接交易的情況也與云南類似。盡管開(kāi)展大用戶直供，有利于發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)取更多電量，降低固定成本，增加綜合收入，但由于地方干預(yù)、用戶壓價(jià)、供大于求的影響，直購(gòu)電變成“優(yōu)惠電”。據(jù)某發(fā)電集團(tuán)調(diào)查，已開(kāi)展直購(gòu)電區(qū)域，直接交易電量?jī)r(jià)格均比標(biāo)桿電價(jià)降低0.6-5.5分/千瓦時(shí)不等，平均降低約3分/千瓦時(shí)左右。例如，貴州省2014年省經(jīng)信委組織計(jì)劃定向直供，第一批合約20億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)讓利2分;第二輪簽約電量60億千瓦時(shí)，占市場(chǎng)份額4%，每千瓦時(shí)讓利3分。2015年將完成250億千瓦時(shí)，占市場(chǎng)份額18%，每千瓦時(shí)讓利從3分到0.12元。

 

二是煤價(jià)市場(chǎng)持續(xù)低迷帶來(lái)的影響。2011年末開(kāi)始，環(huán)渤海5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格從最高時(shí)860元/噸一路下跌。今年8月中旬，跌至411元，煤價(jià)指數(shù)下跌115元/噸，成為發(fā)電行業(yè)近年來(lái)盈利大幅度提升的“基石”。但是，新電改將改變“以政府定價(jià)為主”、“難以及時(shí)并合理反映用電成本”等問(wèn)題，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制。可以預(yù)見(jiàn)，今后電價(jià)不再以煤價(jià)波幅超過(guò)5%，以年度為周期進(jìn)行調(diào)整，電價(jià)漲跌有可能是“分分秒秒”的事，價(jià)格信號(hào)與杠桿作用突現(xiàn)。因此，電力行業(yè)由于市場(chǎng)機(jī)制的作用，不太可能因政府定價(jià)的“遲緩”或“不到位”，像2008年那樣使火電巨虧，又像2012年以后煤電聯(lián)動(dòng)“滯后”找回“舊賬”，火電著實(shí)“火一把”。目前，低迷的煤價(jià)預(yù)示著電價(jià)的回落，火電業(yè)績(jī)大幅提升從此將受制約。

 

三是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力帶來(lái)的影響。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力加大，一些高耗能行業(yè)、實(shí)體企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難。近年來(lái)，我國(guó)全面深化改革，中央政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，放權(quán)于市場(chǎng)、企業(yè)，放權(quán)于地方政府，能源領(lǐng)域力度最大，除保留核電、大型水電外，其他電力建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)都交給了地方，即使新電改也先試點(diǎn)，再推廣，地方政府擁有很大的主動(dòng)權(quán)。由于各地經(jīng)濟(jì)下行、工商業(yè)用戶特別是高耗能用戶對(duì)電價(jià)下調(diào)有強(qiáng)烈的訴求，再加電企多屬央企，貴州、云南、內(nèi)蒙等一些能源外輸基地紛紛要求參與電改，抓住電力過(guò)剩的時(shí)機(jī)，借助市場(chǎng)交易降低電價(jià)，分享蛋糕。4月17日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的全國(guó)電改工作會(huì)上曾發(fā)出“警告”，避免借電改名義發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，使直接交易等變成降低高耗能企業(yè)成本的特殊政策。

 

四是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制、建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制的影響。新電改配套文件《關(guān)于完善跨省跨區(qū)電能交易價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確跨省跨區(qū)送電，由送受電雙方在自愿平等基礎(chǔ)上，按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則協(xié)商或通過(guò)市場(chǎng)化交易方式，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的電量交易和價(jià)格調(diào)整機(jī)制，有利于讓送電、受電雙方形成更加緊密的利益共同體。同時(shí)，下調(diào)跨省跨區(qū)水電輸送的落地電價(jià)，有利于受電省份繼續(xù)保持、甚至擴(kuò)大消納量。但是，各地電力市場(chǎng)發(fā)生了情勢(shì)變更。過(guò)去送受端電力均短缺，或者送端富余、受端缺電，有利于資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)雙贏。但是，目前送受端電力均富余，將會(huì)導(dǎo)致“幾家歡樂(lè)，幾家愁”的局面，在全國(guó)用電總量上新增邊際效果不會(huì)太明顯，東南沿海的受端電廠會(huì)受到一定的沖擊。如浙江省外購(gòu)電的比例達(dá)三分之一左右，讓區(qū)域電力過(guò)剩的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。同時(shí)，9號(hào)文提出要適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)新要求，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用，或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)發(fā)電企業(yè)影響中性。

 

3、售電側(cè)改革的內(nèi)容及影響。改革內(nèi)容包括：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，多途徑培育市場(chǎng)主體。允許高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、社會(huì)資本、公共服務(wù)行業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、符合條件的發(fā)電企業(yè)投資組建售電公司。允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易。

 

賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)，鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù)，向用戶提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值服務(wù)。建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)履行保底供應(yīng)商義務(wù)。

 

3月中旬9號(hào)文一公布，立即引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，一致認(rèn)為“穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)”是本次電改的最大亮點(diǎn)。隨后，一些社會(huì)資本和地方能投紛紛投資設(shè)立售電公司，廣東、江蘇、山東、龍江、浙江……在全國(guó)似有燎原之勢(shì)。與之形成反差的，作為電力行業(yè)巨頭的五大發(fā)電集團(tuán)，除了華能集團(tuán)下屬內(nèi)蒙華電、華能?chē)?guó)際設(shè)立內(nèi)蒙古電力熱力銷(xiāo)售公司、華能江蘇能源銷(xiāo)售公司和華能廣東能源銷(xiāo)售公司，國(guó)家電投集團(tuán)下屬寧夏能源鋁業(yè)成立寧夏電能配售電公司外，時(shí)至今日其他發(fā)電集團(tuán)公開(kāi)布局售電市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作并不多。五大發(fā)電集團(tuán)到目前之所以還“穩(wěn)得住”，除了不愿意充當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”外，主要是因?yàn)閲?guó)家法律還有障礙，售電側(cè)改革的配套政策還不明朗，電力業(yè)內(nèi)外仍有一些改革爭(zhēng)議。五大發(fā)電集團(tuán)自身既有“底氣”，又缺乏資源、人才、經(jīng)驗(yàn)、平臺(tái)，也是重要影響因素。