八、改善建筑用能及建設高能效新建筑物

1、建筑能效目標

德國建筑物用能占終端用能的40%，1/3的二氧化碳排放。提高建筑物用能水平是降低化石能源消費，減少能源進口的關鍵。關鍵是減少建筑物的用熱需求。2050年的目標是實現建筑物的“氣候中性”，即建筑物消耗很小的能源，大部分能源來自可再生能源。

到2020年，減少20%的熱能需求;到2050年，減少80%左右的熱能需求。建筑物每年能效提高值從1%變為2%。

實現上述目標，需要建立合適、可靠的法律框架，需要時間和投資。

2、建筑物現代化運動的核心內容

修改“節能條例”(Energy Saving Ordinance)，根據一次能源指標，將新建建筑物到2020年實現“氣候中性建筑物”的標準引入條例。

2020年的標準是相對適中的，初期只針對能效最低的建筑物。由所有者決定是采用逐步實施改造，還是全部改造一次到位。

˙ 提前達到能效標準的建筑物的所有者將獲得政府資助和支持。

˙ 出臺支持在供熱市場使用可再生能源的市場激勵計劃。

˙ 為提高城市用能效率行動撥款。

˙ 對租房法律進行平衡性評估，推動在能源升級上投資。

˙ 擴展能源合同內容，推動實現租房領域高效節能。

˙ 評估“可再生能源熱利用法”(Renewable Energies Heat Act)，明確是否當前的要求能夠對所有技術更加開放。

經過幾個階段，在中期后，在熱能市場上的能源稅要考慮化石能源二氧化碳排放的因素。

在建筑物能效標準提高情況下，德國政府呼吁業界開展相關技術、手藝培訓。

政府應在新建、現有建筑中成為減少能源消耗的楷模。

九、交通面臨的挑戰

1、目標：2020年有100萬輛電動汽車，2030年600萬輛。

2、主要措施：

˙ 繼續推進國家氫能和燃料電池技術創新計劃。

˙ 提高天然氣為燃料的汽車市場份額，增加燃油領域生物質燃氣的使用。

˙ 加速第二代生物燃料技術的市場化應用。

˙ 增加生物質燃料成分在燃油中的比例。

˙ 實施航空領域的歐洲排放交易體系，加強對提高能效和使用生物燃油的激勵。

十、能源領域技術創新

到2020年，能源研究的優先領域包括：可再生能源、能源效率、能源儲存方法和電網技術、可再生能源接入能源供應系統中、上述技術的相互作用。

德國政府實施自主項目“電網與儲能” 、“太陽能建筑——能源高效城市”等。

在歐洲范圍，支持德國申請人參加《戰略能源技術計劃》，重點包括電網、可再生能源、能源存儲系統、提高能效和碳捕捉與儲存技術(CCS)。

十一、在歐洲和國際背景下的能源供給

德國能源外交政策的主要關注點包括：能源來源多元化、供給國、進口通道和對新建跨境能源基礎設施的支持等。

另一個重要目的是為國際能源關系建立可靠的法律框架。

1、國際氣候保護與競爭

˙ 發揮國際碳市場的作用，有助于保護全球氣候和實現國家能源轉型。

˙ 保護環境是發展新技術，并推動其市場化的主要驅動力。

˙ 落實能源政策的各項措施要在保障能源安全、保護環境和經濟可承受上尋求平衡。

2、與歐洲能源政策融合

(1)覆蓋歐洲的電網發展

互聯的歐盟電網是單一能源市場的骨干網架。覆蓋歐洲的電網發展決定了能源市場一體化的步伐。

(2)實現內部市場自由化

歐洲電力和燃氣市場一體化是確保歐洲和德國長期的能源安全、經濟可行和與環境適應的重要因素。一體化、發揮功能的內部電力、燃氣市場對加強EU在外部的強大和獲得合理的能源價格發揮著重要作用。

(3)歐盟排放交易

排放交易是保護環境的重要手段。建立覆蓋歐洲的相關機制可采取設立歐洲排放帽(EuropeanEmission Cap)，覆蓋歐盟的分攤規則(EU-Wide Allocation Rules)，增加排放限額拍賣等。

(4)在歐盟層面的能效規則

德國支持“歐洲2020戰略”(Europe2020 Strategy)中提出的，到2020年能效提高20%的目標。

(5)綠色電力市場和電力標識

當前的“可再生能源條例”(Renewables Directive)對可再生能源電力的市場化方面不完整。如缺乏對需求側使用可再生能源方面的激勵。當前可再生能源電價是其他碳中性(Carbon-Neutral)電力的兩倍。要通過在歐洲層面改善用戶信息、實施覆蓋歐洲的電力標示等手段，達到可再生能源電力與碳中性電力同價的目的。

(6)在歐洲和地中海范圍的可再生能源電力

2050年將北非的太陽能引入到歐洲的能源供應中。集中式太陽能發電(Concentrated Solar Power，CSP)由于具有很好的儲能能力，所以可作為用于響應負荷變化的可再生能源電源。

德國多個部門將形成一個關于地中海太陽能計劃的綜合戰略。

(7)資源安全與國際觀點

出臺“能源與資源”合作伙伴計劃(Energy and ResourcePartnership Initiative)，加強與非歐盟國家對話，主要涉及高技術原材料和能源技術等。

確保高水平的能源安全，包含油氣一次能源。

支持德國公司參加能源供應多元化發展計劃中，例如Nordistream、Nabucco、液態天然氣LNG、北非太陽能發展計劃Desertec和北海超級電網North Sea super grid等。