電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是通過(guò)市場(chǎng)化改革，即在適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)引入適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的目標(biāo)。從我國(guó)電改9號(hào)文中也可以看到相關(guān)的描述：“加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系;努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制”;“逐步打破壟斷、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技術(shù)水平、控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保”。

 

2)終極目標(biāo)與路徑類目標(biāo)的區(qū)別

 

這里提到了眾多的目標(biāo)，包括形成市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制、有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、構(gòu)建能源法制體系、降低電力成本、打破壟斷、提高能源利用效率、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等。這些目標(biāo)實(shí)際上可以分成兩類：一類是電力市場(chǎng)改革的終極目標(biāo)，與澳大利亞電力法中描述的電力系統(tǒng)目標(biāo)相似，如降低電力成本、提高能源利用效率、提高安全可靠性等，也可以說(shuō)是我們改革的“初心”;另一類實(shí)際上是改革的階段性目標(biāo)，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的一些手段、路徑，如構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系、打破壟斷、轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式等，本文稱之為路徑類目標(biāo)。路徑類目標(biāo)都不是單獨(dú)存在的，一般都是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)終極目標(biāo)在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平下的具體的實(shí)現(xiàn)方式。比如，減小能源供給、消費(fèi)過(guò)程中的污染物排放、環(huán)境影響是改革的終極目標(biāo)，基于這個(gè)終極目標(biāo)，常常會(huì)出現(xiàn)一些路徑類的目標(biāo)，如增加可再生能源裝機(jī)比例、可再生能源全額收購(gòu)等。需要特別注意的是，實(shí)現(xiàn)“初心”在不同經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平下有不同的方式，在以路徑類目標(biāo)作為改革的直接目標(biāo)時(shí)，一定要定期進(jìn)行審視：外部條件有沒(méi)有發(fā)生變化?最佳路徑是否變化?現(xiàn)在的目標(biāo)是否符合我們改革的“初心”?

 

比如，我們改革的終極目標(biāo)之一，是保護(hù)我們的環(huán)境，減小電力生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，這是我們的“初心”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一種方法是提高風(fēng)電、光伏等可再生能源的比例。因此，我們制定了可再生能源全額消納的法律，我們制定了對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的政策。但是，當(dāng)可再生能源發(fā)展到一定程度，或者在一定的電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)下，增加可再生能源的發(fā)電量反而會(huì)增加整個(gè)系統(tǒng)的成本，增加整體的排放，就要考慮是否要對(duì)相關(guān)法律、政策進(jìn)行調(diào)整。在我國(guó)，可再生能源相關(guān)政策大大激勵(lì)了可再生能源發(fā)電的發(fā)展，也達(dá)到了減少排放等環(huán)保的目的。但是，也造成了一些地區(qū)可再生能源的過(guò)分發(fā)展，導(dǎo)致棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。為什么要棄風(fēng)、棄光?如果是因?yàn)椴粭夛L(fēng)、棄光可能造成電力系統(tǒng)的安全問(wèn)題，可能造成更高的總體發(fā)電成本。這種情況下，就不必非要實(shí)現(xiàn)可再生能源的全額消納。

 

3)我國(guó)電力市場(chǎng)改革的終極目標(biāo)/“初心”

 

我國(guó)電力市場(chǎng)改革的終極目標(biāo)，或者說(shuō)“初心”，簡(jiǎn)單的說(shuō)也是電力消費(fèi)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：

 

(1)效率/社會(huì)總福利;

 

(2)公平/社會(huì)福利的分配;

 

(3)環(huán)保/環(huán)境影響;

 

(4)質(zhì)量/電能質(zhì)量及供電可靠性;

 

(5)國(guó)家電力系統(tǒng)供應(yīng)的安全。

 

效率，或者說(shuō)社會(huì)福利，一般是所有市場(chǎng)追求的首要目標(biāo)。從數(shù)學(xué)上，社會(huì)總福利等于消費(fèi)者總福利減去生產(chǎn)者總成本。對(duì)電力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，社會(huì)總福利就是消費(fèi)者用電產(chǎn)生的效益減去生產(chǎn)電力的總成本。如果將電力的消費(fèi)認(rèn)為是沒(méi)有彈性的，即不會(huì)隨著價(jià)格的變化而變化，則社會(huì)總福利最大就變成了總生產(chǎn)成本最小。