電力市場改革的目標，簡單的說，就是通過市場化改革，即在適當的環節引入適當的市場機制，更好地實現電力系統的目標。從我國電改9號文中也可以看到相關的描述：“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法制體系;努力降低電力成本、理順價格形成機制”;“逐步打破壟斷、有序放開競爭性業務，實現供應多元化，調整產業結構，提升技術水平、控制能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節能環保”。

 

2)終極目標與路徑類目標的區別

 

這里提到了眾多的目標，包括形成市場定價的機制、有序放開競爭性業務、構建能源法制體系、降低電力成本、打破壟斷、提高能源利用效率、促進節能環保等。這些目標實際上可以分成兩類：一類是電力市場改革的終極目標，與澳大利亞電力法中描述的電力系統目標相似，如降低電力成本、提高能源利用效率、提高安全可靠性等，也可以說是我們改革的“初心”;另一類實際上是改革的階段性目標，或者說實現終極目標的一些手段、路徑，如構建競爭的市場體系、打破壟斷、轉變能源監管方式等，本文稱之為路徑類目標。路徑類目標都不是單獨存在的，一般都是為了實現某個終極目標在一定的經濟、技術發展水平下的具體的實現方式。比如，減小能源供給、消費過程中的污染物排放、環境影響是改革的終極目標，基于這個終極目標，常常會出現一些路徑類的目標，如增加可再生能源裝機比例、可再生能源全額收購等。需要特別注意的是，實現“初心”在不同經濟、技術發展水平下有不同的方式，在以路徑類目標作為改革的直接目標時，一定要定期進行審視：外部條件有沒有發生變化?最佳路徑是否變化?現在的目標是否符合我們改革的“初心”?

 

比如，我們改革的終極目標之一，是保護我們的環境，減小電力生產過程中對環境的影響，這是我們的“初心”。為了實現這個目標，一種方法是提高風電、光伏等可再生能源的比例。因此，我們制定了可再生能源全額消納的法律，我們制定了對可再生能源補貼的政策。但是，當可再生能源發展到一定程度，或者在一定的電力系統結構下，增加可再生能源的發電量反而會增加整個系統的成本，增加整體的排放，就要考慮是否要對相關法律、政策進行調整。在我國，可再生能源相關政策大大激勵了可再生能源發電的發展，也達到了減少排放等環保的目的。但是，也造成了一些地區可再生能源的過分發展，導致棄風、棄光現象。為什么要棄風、棄光?如果是因為不棄風、棄光可能造成電力系統的安全問題，可能造成更高的總體發電成本。這種情況下，就不必非要實現可再生能源的全額消納。

 

3)我國電力市場改革的終極目標/“初心”

 

我國電力市場改革的終極目標，或者說“初心”，簡單的說也是電力消費者的長遠利益，具體來說，可以從以下幾個方面體現：

 

(1)效率/社會總福利;

 

(2)公平/社會福利的分配;

 

(3)環保/環境影響;

 

(4)質量/電能質量及供電可靠性;

 

(5)國家電力系統供應的安全。

 

效率，或者說社會福利，一般是所有市場追求的首要目標。從數學上，社會總福利等于消費者總福利減去生產者總成本。對電力市場來說，社會總福利就是消費者用電產生的效益減去生產電力的總成本。如果將電力的消費認為是沒有彈性的，即不會隨著價格的變化而變化，則社會總福利最大就變成了總生產成本最小。