近日，第一財經(jīng)記者赴內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)研時了解到，內(nèi)蒙古先后三次對省級電網(wǎng)開展輸配電成本監(jiān)審，并在此基礎(chǔ)上順利實施了蒙西地區(qū)的電力多邊交易和輸配電價改革，以及蒙東地區(qū)的大用戶直接交易，直接推動了企業(yè)用電成本大幅降低和過剩產(chǎn)能的化解。

 

依法依規(guī)核減輸配電成本

 

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)過成本監(jiān)審，內(nèi)蒙古西部電力公司、國網(wǎng)冀北電力公司、國網(wǎng)蒙東電力公司上報的輸配電成本均有所降低。

 

具體來說，2014年內(nèi)蒙古西部電力公司上報的輸配電總成本中，共核減不應(yīng)計入定價成本的費用25.79億元,單位輸配電定價成本比企業(yè)上報的2014年單位輸配電成本每千瓦時降低了0.018元;國網(wǎng)冀北電力公司2015年上報輸配電總成本為197.76億元，核定總成本為175.64億元,共核減不應(yīng)計入定價成本的費用22.12億元，單位輸配電定價成本比企業(yè)上報的單位輸配電成本降低0.018元;國網(wǎng)蒙東電力公司上報2015年輸配電成本總額為80.54億元，核減不應(yīng)計入定價成本的費用為9.1億元，單位輸配電定價成本比企業(yè)上報的2015年單位輸配電成本0.279元/千瓦時降低0.031元。

 

輸配電成本監(jiān)審取得上述成績與內(nèi)蒙古自治區(qū)價格成本調(diào)查監(jiān)審局嚴格的核算程序和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L密不可分。

 

監(jiān)審程序規(guī)范是保證監(jiān)審結(jié)果科學(xué)、準確的前提和基礎(chǔ)。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)價格成本調(diào)查監(jiān)審局局長劉喜林介紹，輸配電成本監(jiān)審一般分四個階段進行：第一階段為資料初審，監(jiān)審組對電力公司上報的成本資料進行初審，按規(guī)定要求企業(yè)補充完善資料;第二階段為實地審核，在完成企業(yè)資料初審后，協(xié)調(diào)相關(guān)各方召開輸配電成本監(jiān)審啟動會，會上由企業(yè)匯報基本情況，價格部門提出具體要求。會后，監(jiān)審組深入企業(yè)，對企業(yè)前三年各項輸配電成本費用進行全面審核;第三階段是將成本監(jiān)審的結(jié)果向企業(yè)進行反饋，與電網(wǎng)公司交換意見，說明監(jiān)審理由，最后達成共識;第四階段為形成實地審核報告，經(jīng)集體審議后，起草正式成本實地審核報告上報上級價格主管部門。

 

明確成本構(gòu)成的過程中，如何把握主要成本因素進入成本的標準是確保成本監(jiān)審科學(xué)、準確的關(guān)鍵。劉喜林告訴記者，電力企業(yè)的成本構(gòu)成比較復(fù)雜，有效資產(chǎn)、折舊、共同費用的分攤比例、電力購入與銷售、人工成本、各電壓等級對應(yīng)的固定資產(chǎn)、財務(wù)收入等指標都存在著相互制約的邏輯關(guān)系，梳理各成本構(gòu)成項目，必須下一番抽絲剝繭的細功夫。

 

“對各項成本構(gòu)成，采取多維度、多層次匹配方法處理;與其他業(yè)務(wù)共同發(fā)生的費用按照監(jiān)審辦法核算確定分攤比例;對影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟指標進入現(xiàn)場反復(fù)核對，確保其符合行業(yè)標準和公允水平。”劉喜林稱。

 

多種電價運行模式并存

 

成本監(jiān)審是落實政府定價項目管精、管細、管好、管到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于科學(xué)準確核定價格，壓減不合理價格構(gòu)成，濾掉虛高費用，發(fā)揮著第一道關(guān)口的作用。內(nèi)蒙古的輸配電成本監(jiān)審為扎實推進電價改革打下堅實的基礎(chǔ)。

 

“內(nèi)蒙古電力體制改革起步早、力度大。當全國開始普遍推行新一輪電改時，內(nèi)蒙古模式已經(jīng)相對成熟，可謂早改早受益。”內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任王金豹對記者表示。

 

內(nèi)蒙古是我國第一個省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，也是我國第一個按照“準許成本加準許收益”原則測算能夠直接用于電力市場交易的省級電網(wǎng)獨立輸配電價。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委價格處副處長宿中原介紹，由于是全國首家開展輸配電成本監(jiān)審的省級電網(wǎng)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，在核定輸配電成本時，碰到問題就集體會審，并深入相關(guān)部門調(diào)研。

 

在談到成本監(jiān)審成果時，宿中原說，蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價每千瓦時降低2.65分。2016年10月，蒙東電網(wǎng)輸配電價改革正式啟動，目前已完成成本監(jiān)審工作，正在進行輸配電價初測，預(yù)計今年上半年可完成改革試點工作。

 

與此同時，在推進電價改革的過程中，內(nèi)蒙古形成了符合地區(qū)電力工業(yè)特點的運行模式，順利實施了蒙西地區(qū)的電力多邊交易和蒙東地區(qū)的大用戶直接交易。