電力市場化改革要兼顧多重關系

2017-02-13 20:25:07 中國能源報作者:張運洲范孟華　點擊量：評論 (0)

近日，國家下發了深化電力體制改革的六個配套文件，標志著我國電力改革已由頂層設計進入到實施操作階段。電力涉及千家萬戶和各行各業，改革牽一發而動全身。當務之急是如何穩妥、順利地推進電力體制改革，確保廣

近日，國家下發了深化電力體制改革的六個配套文件，標志著我國電力改革已由頂層設計進入到實施操作階段。電力涉及千家萬戶和各行各業，改革牽一發而動全身。當務之急是如何穩妥、順利地推進電力體制改革，確保廣大用戶切實享受到改革的成效。筆者認為，改革的實施需要重點把握好以下四個關系。

一、各項改革任務統籌兼顧與重點突破的關系。

電力體制改革是一項復雜的系統工程，輸配電價改革、電力市場建設、售電側改革等各項改革任務彼此交織，互相影響，改革的試點和實施需要平衡好各項任務之間的關系，協調推進。配套文件下發后，可能先選取典型省進行試點，從目前各方觀點來看，省試點有兩種方式：一是統籌考慮各項改革任務，采用綜合試點模式，即將所有改革措施在同一省份進行試點。二是重點針對某項改革任務，采用專項試點模式，即各省根據本省的實際情況，選擇中發9號文件中的各項改革措施開展試點。目前深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏等省或地區開展了或正在開展輸配電價改革試點，重慶市、廣東省等已申請開展售電側改革專項試點。云南、貴州申請了電力改革綜合試點。

綜合試點和專項試點都是我國深化電力改革，推進電力市場建設的有效嘗試。相比而言，專項試點模式針對性強，對各市場主體利益調整相對較小，操作難度相對較低，容易在短時間內取得進展，但由于缺乏對各項改革舉措的統籌協調，改革措施可能難以取得顯著效果。而采用綜合試點模式推進改革具有系統性，能夠更好地揭示各項改革舉措之間的相互影響，避免專項試點效果片面性，更有利于各項改革舉措的銜接與協調，圍繞“加快構建有效競爭的市場結構和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制”這個中心目標發力,試出經驗和范例。因此，建議下一步電力改革實施以綜合試點模式為主推進。

關于專項改革試點的推進，筆者認為必須考慮到與其他改革任務的關聯度。以售電側改革試點為例，在成立多元化售電公司的同時，也需同步確定售電公司開展交易的輸配電價，并建立較為完善的電力交易機制和交易平臺以確保用戶與售電公司能夠公平參與市場競爭。同時，專項試點的未來發展方向也應該逐步過渡到各項改革任務的綜合改革。

二、局部市場與全國大市場的關系。

電力市場范圍越大，資源配置效率越高。我國能源供需逆向分布的稟賦條件、經濟社會較快發展等基本國情，以及清潔能源集約化開發和大范圍消納利用的需求，客觀上決定了我國電力大規模跨區域輸送和消納是必由之路，迫切需要加快建立統一開放、競爭有序的全國電力市場。從國外電力市場建設的經驗來看，歐洲、美國等國家和地區也都在推動建立更大范圍的電力市場交易平臺。截至2015年2月，歐盟已實現覆蓋19個成員國的市場聯合交易，并不斷加強與北非、地中海等周邊國家或組織的合作。

同時，從我國的現實情況看，我國長期以來形成了以省為主的行政、財稅管理體系，銷售電價也以省為價區確定，目前約80%的電力交易在省內完成，一定時期內省電力市場將在我國電力市場體系中發揮重要作用。從省電力市場起步，到各省級市場融合擴大，進而推動全國電力市場建設，有利于調動各方力量，加快改革進程，釋放改革紅利。

但值得注意的是，各省電力市場的核心規則在建立之初就需要進行統一，為未來省市場融合為國家電力市場奠定基礎。歐盟正在建設統一電力市場，但由于歷史上各國形成的電力市場規則、阻塞管理及電網運行等標準不統一，導致目前推進過程緩慢。我國應吸取歐盟建設統一電力市場的教訓，在頂層設計階段就做好未來擴大電力市場范圍的準備，為未來構建全國統一電力市場打下良好的基礎。