2015年,無(wú)疑在我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的史冊(cè)上留下濃墨重彩的一筆。2015年3月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號(hào)，簡(jiǎn)稱9號(hào)文），標(biāo)志著電力行業(yè)市場(chǎng)化改革的全面啟動(dòng)。
眾所周知，南方區(qū)域是電力體制改革的重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)的廣東、貴州、云南都是首批列入改革試點(diǎn)的省份。責(zé)任重于泰山，履職盡責(zé)義不容辭。2015~2016年，在國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)下，扎根改革前沿、沐浴廣東“敢為天下先”改革之風(fēng)的南方能源監(jiān)管局奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取，會(huì)同區(qū)域內(nèi)各省市相關(guān)政府部門，特別是廣東、廣西、海南省（區(qū)）政府發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信廳）等相關(guān)部門，全力以赴貫徹落實(shí)9號(hào)文及相關(guān)配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力市場(chǎng)化改革工作。兩年來(lái)，該局力爭(zhēng)種好改革的“試驗(yàn)田”，當(dāng)好改革的“排頭兵”，取得明顯成效。
宣傳改革凝聚共識(shí) 創(chuàng)造良好的改革條件
按照國(guó)家能源局的決策部署，南方能源監(jiān)管局充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，形成了中央和地方上下同心，地方政府部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)協(xié)調(diào)配合的良好局面，凝聚了改革的強(qiáng)大合力。
9號(hào)文發(fā)布后，南方能源監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志高度重視，迅速向廣東、廣西、海南省（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)電改工作、提出專業(yè)建議；多次拜會(huì)南方電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)同志，溝通電力市場(chǎng)建設(shè)和電力監(jiān)管等事項(xiàng)，取得工作支持；先后到電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)、售電公司和部分用戶開(kāi)展走訪調(diào)研，實(shí)地了解各方關(guān)注，傳遞改革的聲音；帶隊(duì)走訪南方區(qū)域已成立的廣州、廣東、廣西、昆明、貴州電力交易中心，掌握各地電力市場(chǎng)化交易情況。自2015年以來(lái)，該局舉辦了面向主要電力企業(yè)的中央改革文件專題宣貫會(huì)近30場(chǎng)次，企業(yè)參加培訓(xùn)人員近5000人，掀起了改革的熱潮。通過(guò)多維度立體宣傳改革，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，厚植了電力改革的基礎(chǔ)，營(yíng)造了改革的濃厚氛圍，激發(fā)了全社會(huì)關(guān)注、支持和參與改革的熱情。在南方的熱土上，電力體制改革紅利不斷釋放，吸引社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)的土壤已然形成，行業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電力領(lǐng)域商業(yè)模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新也在醞釀爆發(fā)中，改革的浪花在美麗綻放。
引領(lǐng)改革創(chuàng)新機(jī)制 堅(jiān)持正確的改革方向
“不以規(guī)矩，不能成方圓”。根據(jù)工作分工，南方能源監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則》和《廣東電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》的起草，這是“成方圓”的頭等大事。該局高度重視、周密安排，在國(guó)家能源局有關(guān)司局的具體指導(dǎo)下，以建機(jī)制為核心，以可復(fù)制為目標(biāo)，從與國(guó)家改革總體部署相適應(yīng)，與市場(chǎng)主體意識(shí)的成熟度相適應(yīng)，與廣東電力發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)出發(fā)，認(rèn)真組織規(guī)則編寫(xiě)。
擬訂的新規(guī)則中，亮點(diǎn)紛呈：一是堅(jiān)持安全可靠的原則，充分考慮電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等系統(tǒng)約束，在規(guī)則中對(duì)穩(wěn)定電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的機(jī)組給予保障。二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，尊重歷史現(xiàn)實(shí)，建立控制發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的機(jī)制，避免在改革之初部分機(jī)組因所處地理位置等客觀條件造成競(jìng)爭(zhēng)力不足而面臨停產(chǎn)。三是堅(jiān)持節(jié)能減排的原則，規(guī)則鼓勵(lì)省內(nèi)低能耗的環(huán)保型機(jī)組多發(fā)電，同時(shí)把西部水電引入市場(chǎng)，通過(guò)合同電量轉(zhuǎn)讓、參與廣東月度集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)方式，建立補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)廣東燃煤電廠主動(dòng)騰出市場(chǎng)空間，充分消納西部清潔能源，實(shí)現(xiàn)雙贏。四是堅(jiān)持引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展原則，此輪的改革引入了售電公司這一環(huán)節(jié)，如果售電公司不能創(chuàng)造效益，而僅是通過(guò)代理用戶買電就從發(fā)電側(cè)的降價(jià)中分一杯羹，實(shí)際上是增加了全社會(huì)的運(yùn)行成本。規(guī)則中引入統(tǒng)一出清和偏差電量考核等機(jī)制，鼓勵(lì)售電公司要為用戶提供用能咨詢、節(jié)能、儲(chǔ)能等增值服務(wù)，引導(dǎo)售電公司在為社會(huì)創(chuàng)造效益的基礎(chǔ)上，獲得回報(bào)并進(jìn)而得到發(fā)展壯大。五是堅(jiān)持先行探索的原則，建立發(fā)電側(cè)月清月結(jié)的機(jī)制，不僅改變了一直以來(lái)對(duì)發(fā)電企業(yè)實(shí)行月清年結(jié)的電量偏差調(diào)整機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)調(diào)度方式的重大調(diào)整，同時(shí)也將為下一步建立日前和實(shí)時(shí)市場(chǎng)開(kāi)展先行探索。
通過(guò)該局的積極引領(lǐng)，有關(guān)各方對(duì)規(guī)則的認(rèn)識(shí)逐步清晰，思想逐步統(tǒng)一，在最大范圍凝聚了改革共識(shí)，為規(guī)則的出臺(tái)排除了障礙，并產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，促進(jìn)其他改革配套文件的順利起草，為廣東省在2017年按新規(guī)則組織電力市場(chǎng)化運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。