國務院辦公廳關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

 

國辦發(fā)〔2017〕7號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

開發(fā)區(qū)建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚、發(fā)展開放型經濟發(fā)揮了不可替代的作用，開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。當前，全球經濟和產業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面對新形勢，必須進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優(yōu)化調整和發(fā)展方式轉變。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，經國務院同意，現(xiàn)就促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，促進開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢，把各類開發(fā)區(qū)建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，推進供給側結構性改革，形成經濟增長的新動力。

 

(二)基本原則。堅持改革創(chuàng)新。強化開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運營模式，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。堅持規(guī)劃引領。完善開發(fā)區(qū)空間布局和數量規(guī)模，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局，切實提高經濟發(fā)展質量和效益。堅持集聚集約。完善公共設施和服務體系，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)集中，促進產業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展，切實發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經濟效應。堅持發(fā)展導向。構建促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機制，以規(guī)范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關系，不斷探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經驗。

 

二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

 

(三)科學把握開發(fā)區(qū)功能定位。開發(fā)區(qū)要堅持以產業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。開發(fā)區(qū)要科學規(guī)劃功能布局，突出生產功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務，著力為企業(yè)投資經營提供優(yōu)質高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源，著力推進經濟體制改革和政府職能轉變。

 

(四)明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加工貿易等產業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，向主導產業(yè)明確、延伸產業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經濟增長極，帶動區(qū)域經濟結構優(yōu)化升級。

 

(五)推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調發(fā)展。推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉型升級，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展的內生動力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地，提高我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強開發(fā)區(qū)承接產業(yè)轉移的能力建設，增強產業(yè)發(fā)展動力。鼓勵東部地區(qū)開發(fā)區(qū)輸出品牌、人才、技術、資金和管理經驗，按照優(yōu)勢互補、產業(yè)聯(lián)動、市場導向、利益共享的原則，與中西部地區(qū)、東北地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，推動沿海沿江沿線開發(fā)區(qū)良性互動發(fā)展，建設一批具有輻射帶動效應的轉型升級示范開發(fā)區(qū)，引導產業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

 

三、加快開發(fā)區(qū)轉型升級

 

(六)推進開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。開發(fā)區(qū)要貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務水平，推動由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)技術中心建設，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務平臺，構建公共技術服務平臺，設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好氛圍。支持有條件的國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為在全國范圍內完善科技創(chuàng)新政策提供可復制經驗。

 

(七)加快開發(fā)區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化。開發(fā)區(qū)要適應新一輪產業(yè)變革趨勢，加快實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化園區(qū)功能、強化產業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技研發(fā)、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術改造向中高端邁進，促進信息技術與制造業(yè)結合;主動培育高端裝備、機器人、新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè);促進生產型制造向服務型制造轉變，大力發(fā)展研發(fā)設計、科技咨詢、第三方物流、知識產權服務、檢驗檢測認證、融資租賃、人力資源服務等生產性服務業(yè)。以開發(fā)區(qū)為載體，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)、國家高(新)技術產業(yè)(化)基地、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，打造世界級產業(yè)集群。

 

(八)促進開發(fā)區(qū)開放型經濟發(fā)展。開發(fā)區(qū)要不斷提高對外開放水平，繼續(xù)發(fā)揮開放型經濟主力軍作用。支持開發(fā)區(qū)完善外貿綜合服務體系和促進體系，鼓勵開發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接國際產業(yè)轉移。支持開發(fā)區(qū)內符合條件的跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務。允許符合條件的開發(fā)區(qū)內企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下，通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，將符合條件的出口加工區(qū)、保稅港區(qū)等類型的海關特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。

 

(九)推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展。開發(fā)區(qū)要積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進產業(yè)耦合，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設和運行。鼓勵開發(fā)區(qū)推進綠色工廠建設，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”的理念，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

 

(十)提升開發(fā)區(qū)基礎設施水平。開發(fā)區(qū)基礎設施建設要整體規(guī)劃，配套電力、燃氣、供熱、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設施，并將為企業(yè)服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和必要的社會事業(yè)建設項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃。推進海綿型開發(fā)區(qū)建設，增強防澇能力。開發(fā)區(qū)新建道路要按規(guī)劃同步建設地下綜合管廊，加快實施既有路面城市電網、通信網絡架空線入地工程。推進實施“互聯(lián)網+”行動，建設智慧、智能園區(qū)。積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，支持開發(fā)區(qū)基礎設施建設。