國家電網(wǎng)公司關(guān)于全面深化改革的意見

 

國家電網(wǎng)辦〔2017〕1號(hào)

 

總部各部門、各分部，公司各單位：

 

按照黨中央、國務(wù)院全面深化改革部署，公司制定印發(fā)了全面深化改革工作實(shí)施方案，經(jīng)上下共同努力，改革取得重要階段性成果。為深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步落實(shí)中發(fā)9號(hào)、22號(hào)文件及其配套文件要求，確保改革取得新成效，現(xiàn)就國家電網(wǎng)公司全面深化改革提出如下意見。

 

一、充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義

 

全面深化改革是公司肩負(fù)的重大責(zé)任和使命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)全面深化改革作了總體部署。公司作為關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的特大型國有重點(diǎn)骨干企業(yè)，在深化電力體制改革和國資國企改革中，任務(wù)十分繁重。必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以改革為動(dòng)力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，充分發(fā)揮中流砥柱作用，成為“六個(gè)力量”的表率。

 

全面深化改革是轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要。“十三五”是全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出新要求，為電網(wǎng)安全、清潔、協(xié)調(diào)、智能發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。公司必須主動(dòng)適應(yīng)形勢，全面深化改革，大力實(shí)施“兩個(gè)替代”，加快建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，促進(jìn)清潔能源大規(guī)模大范圍開發(fā)消納，大幅提升電能消費(fèi)比重，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)民生改善。

 

全面深化改革是轉(zhuǎn)變公司發(fā)展方式的必由之路。當(dāng)前，電力體制改革和國資國企改革正在深刻改變公司發(fā)展環(huán)境和經(jīng)營模式，為公司經(jīng)營發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，更為創(chuàng)新變革提供了新動(dòng)力。公司必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮改革牽引作用，加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瘦身健體，提質(zhì)增效。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理體系，培植現(xiàn)代企業(yè)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展質(zhì)量更高、效率更優(yōu)、更可持續(xù)。

 

二、準(zhǔn)確把握全面深化改革的思路、目標(biāo)和原則

 

總體思路：堅(jiān)持市場化改革方向，貫徹五大發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以安全穩(wěn)定為前提，以提高發(fā)展質(zhì)量、效率、效益為中心，以分類改革為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌電力體制改革、國資國企改革、內(nèi)部管理變革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化管控模式，完善激勵(lì)約束，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”再上新臺(tái)階，促進(jìn)企業(yè)在更高水平上持續(xù)健康發(fā)展。

 

主要目標(biāo)：全面深化改革取得重要突破，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范建立，提質(zhì)增效成果顯著，資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)適應(yīng)監(jiān)管要求，更加集約高效；市場競爭類企業(yè)適應(yīng)市場需求，更加富有活力。公司綜合實(shí)力和國際競爭能力顯著增強(qiáng)，全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司。

 

基本原則：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)部署各項(xiàng)改革任務(wù)，做到目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合，措施有機(jī)銜接。堅(jiān)持分類改革，科學(xué)界定電網(wǎng)監(jiān)管類和市場競爭類企業(yè)，促進(jìn)分類管控、分類定責(zé)、分類考核、協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住影響發(fā)展的關(guān)鍵問題，精準(zhǔn)發(fā)力，有效破除體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持穩(wěn)妥有序，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)順利實(shí)施。

 

三、深入推進(jìn)全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升總部統(tǒng)領(lǐng)能力

 

落實(shí)公司全面深化改革工作實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類分步推動(dòng)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，努力完成系統(tǒng)內(nèi)各單位公司制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提升董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作水平，健全配合監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制。深化公司所屬企業(yè)分類改革，按照電網(wǎng)監(jiān)管類和市場競爭類企業(yè)功能定位，分別明確重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化考核規(guī)則，提高改革的針對(duì)性、考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性。優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)職能和管控模式，深化總分部一體化運(yùn)作，構(gòu)建對(duì)產(chǎn)業(yè)、金融單位的差異化管控體系。加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，提升總部領(lǐng)導(dǎo)能力、調(diào)控能力和協(xié)同能力。

 

（二）深化電力改革，推進(jìn)電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)高效運(yùn)營

 

落實(shí)電力改革任務(wù)。加快輸配電價(jià)改革，配合做好成本監(jiān)審，推動(dòng)建立合理的價(jià)格形成與傳導(dǎo)機(jī)制，加快構(gòu)建科學(xué)的輸配電價(jià)體系，逐步完善交叉補(bǔ)貼政策,保障公司合理收益，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。加快電力市場建設(shè)，提升交易機(jī)構(gòu)公司化相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作水平，推動(dòng)交易規(guī)則制定，不斷擴(kuò)大市場化交易規(guī)模。充分發(fā)揮“國家-省”兩級(jí)交易平臺(tái)作用，破除省間壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場。積極推動(dòng)售電側(cè)改革，不斷完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)服務(wù)售電主體，積極參與市場競爭，加快構(gòu)建適應(yīng)多元化市場主體的營銷服務(wù)體系，激發(fā)市場活力。穩(wěn)步推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)有序放開，探索以混合所有制發(fā)展配電業(yè)務(wù)的有效方式和途徑，放大國有資本功能。

 

優(yōu)化提升“三集五大”體系。堅(jiān)持“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”基本架構(gòu)，理順各級(jí)責(zé)權(quán)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，持續(xù)完善現(xiàn)代電網(wǎng)企業(yè)管理機(jī)制。推動(dòng)營配調(diào)專業(yè)協(xié)同和業(yè)務(wù)融合，打造復(fù)合型班組，更好地滿足市場快速響應(yīng)、多樣化服務(wù)需求。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)集成共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理，發(fā)揮好運(yùn)營監(jiān)測職能，促進(jìn)科學(xué)精益管理。健全各級(jí)管理和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，完善全員量化考核，合理拉開薪酬差距，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和員工的積極性。

 

（三）健全市場機(jī)制，激發(fā)市場競爭類企業(yè)動(dòng)力活力

 

積極發(fā)展混合所有制。推進(jìn)抽水蓄能電站、電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、增量配電等電網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域向社會(huì)資本放開。加快產(chǎn)業(yè)、金融單位上市步伐，提高資產(chǎn)證券化率，強(qiáng)化上市公司規(guī)范管理。探索科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)，積極開展試點(diǎn)。

 

建立市場化運(yùn)營管理機(jī)制。完善法人治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)決策機(jī)制和管理流程，提高效率效益。健全激勵(lì)約束機(jī)制，建立與市場需求相適應(yīng)的項(xiàng)目選擇、選人用人、薪酬分配、業(yè)績考核等制度，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，探索多元化薪酬分配方式，激發(fā)干部員工創(chuàng)造性。

 

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)金融單位發(fā)展模式。深化重組整合，清理低效無效投資，壓縮管理層級(jí)，減少法人戶數(shù)，優(yōu)化發(fā)展布局。研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造金融旗艦企業(yè)，培育具有國際競爭力的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)新國際業(yè)務(wù)拓展模式，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮公司核心優(yōu)勢，推動(dòng)電網(wǎng)技術(shù)、管理、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、品牌全方位“走出去”，健全境外資產(chǎn)管控和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)國際業(yè)務(wù)合理布局、穩(wěn)健運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)在控。積極培育新的效益增長點(diǎn)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在電動(dòng)汽車、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、信息通信等領(lǐng)域，建立促進(jìn)資源整合、協(xié)同發(fā)展、提質(zhì)增效的體制機(jī)制，加快培育核心競爭力。