電改要下好節能這步棋需開展合同能源管理等增值服務

2016-12-14 12:06:53 《能源評論》雜志作者:張中祥　點擊量：評論 (0)

9號文提到電力體制改革的幾項基本原則中，其中一條就是堅持節能減排。關于節能，1979年世界能源委員會有過這樣的定義：采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。兩廂

9號文提到電力體制改革的幾項基本原則中，其中一條就是“堅持節能減排”。關于節能，1979年世界能源委員會有過這樣的定義：采取技術上可行、經濟上合理、環境和社會可接受的一切措施，來提高能源資源的利用效率。

兩廂來看，電改要下好節能這步棋，需要用對政策，發揮好市場，有效推動新能源發電、電力需求側管理和售電端開展的合同能源管理等增值服務。

用對補貼政策

電改配套文件《關于有序放開發用電計劃的實施意見》中提到要“在確保供電安全的情況下，優先保障水電及規劃內的風電、太陽能等清潔能源發電上網，促進清潔能源多發滿發”，其他相關文件中也都提到清潔能源多發滿發的問題。但在棄風、棄水問題突出，“省為實體、省間壁壘”沒有打破的現實困境下，各地政府出于地區資源稟賦及對拉動當地GDP的考慮，對“確保供電安全”的理解有一定的相對性，對“優先消納清潔能源”的執行力度也大打折扣。

所以，對于推動清潔能源發電、解決清潔能源跨省區消納難問題，我們需要一些更為實質性的約束或者激勵措施。

“十二五”期間，中國新能源實現了快速發展，成為全球新能源裝機規模最大的國家。2012年，中國風電裝機超過美國，成為世界第一大國。2015年，中國太陽能發電裝機超過德國。清潔能源占能源消費比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。

可以看到，中國清潔能源發電到了規模發展階段，補貼減少，但補貼的方式可以有所改變。目前中國的清潔能源補貼方式已經從初期的按裝機容量補貼過渡到按發電量補貼，以光伏為例，補貼力度也在減小。

清潔能源發電成本與煤電成本差距還會進一步縮小，用戶對清潔電力消費意識也在逐步培育過程中，可以考慮將清潔能源補貼政策由生產端移至消費端，將補貼對象由清潔電力生產者轉移至清潔電力消費者，讓清潔能源電力用戶或者清潔能源消納省份得到經濟實惠，從心理預期上愿意使用清潔能源，從而解決清潔能源消納難問題，進一步提高清潔能源消費占比。

做好需求側管理

促進清潔能源多發滿發是電改堅持節能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵。而在現有的發電基礎上，統籌市場和計劃兩種手段，做好電力需求側管理，則是一種經濟效應的體現。

電力需求側管理是指，當某地用電負荷接近電網承載極限時，政府及電網企業組織用戶在某一時間段內共同削減負荷，使負荷下降到電網可正常承受的范圍之內，從而避免了以建設新電源或引入外地電的方式應對負荷高峰，有一定的經濟效應，也是節能的體現之一。而需求響應則是電力需求側管理的組成部分，是指通過分時電價等市場價格信號或資金補貼等激勵機制，引導鼓勵電力用戶主動改變原有電力消費模式的市場參與行為。

電力需求側管理已經在國際上得到了廣泛的認同和應用，在中國還處于起步階段。2011年，國家發展改革委出臺了《電力需求側管理辦法》；2014年8月，上海啟動需求響應試點，在需求響應啟動指令發布后30分鐘內實現降低峰荷5.5萬千瓦；2015年，廣東、江蘇和北京都通過省級電力需求側管理平臺實施了需求響應項目。