一、民間投資園區(qū)配電網(wǎng)應(yīng)用PPP模式的前景

 

1、園區(qū)配售電市場(chǎng)潛力巨大

 

中國(guó)約80%的工業(yè)GDP是在城市周邊發(fā)展起來的各類園區(qū)中實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)現(xiàn)有近200個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，近1500個(gè)省級(jí)的各類開發(fā)區(qū)，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的開發(fā)區(qū)超過1萬個(gè)，各類園區(qū)開發(fā)已成為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。在園區(qū)內(nèi)投資建設(shè)配電網(wǎng)，工程量和技術(shù)難度相對(duì)于大電網(wǎng)建設(shè)要小很多，這其中的市場(chǎng)潛力巨大。

 

基于支持民間資本進(jìn)入電力行業(yè)以及“破壟斷”的考慮，結(jié)合新電改政策(特別明確了對(duì)民間資本放開增量配電側(cè))，未來新建和改擴(kuò)建園區(qū)的配電網(wǎng)投資建設(shè)將成為熱點(diǎn)。

 

2、園區(qū)配網(wǎng)投資高度契合PPP模式適用范圍

 

從政策文件層面看，發(fā)改委2724號(hào)文明確指出“PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目(包括供電等市政設(shè)施)”。

 

從目前實(shí)踐來看，放開的配電網(wǎng)投資項(xiàng)目是具有良好投資回報(bào)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目選擇PPP方式不但不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是有利于平滑財(cái)政支出，也符合財(cái)政部76號(hào)文關(guān)于推廣PPP模式的目的所在。

 

3、財(cái)政補(bǔ)貼與合理商業(yè)模式的結(jié)合決定了園區(qū)配電網(wǎng)PPP模式的落地

 

“電力先行”這意味著電力發(fā)展要一定程度上優(yōu)先于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于配電網(wǎng)建設(shè)而言，這一矛盾尤為突出：在城鎮(zhèn)化起步階段(尚未形成基礎(chǔ)負(fù)荷之時(shí))，配電網(wǎng)就需要投資建設(shè)，投資人需要忍受幾年甚至是更長(zhǎng)時(shí)間的低投資回報(bào)。因此，投資人在簽署協(xié)議時(shí)往往需要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼(保底電量)做出合同約定，需要政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政扶著配電網(wǎng)走多久、多遠(yuǎn)，都有待于各具體項(xiàng)目協(xié)商確定。

 

實(shí)際上，作為具有壟斷性的公用事業(yè)，國(guó)家對(duì)配網(wǎng)價(jià)格(輸配電價(jià))改革的總體思路是嚴(yán)格監(jiān)管壟斷企業(yè)的收益，采取“準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益”價(jià)格監(jiān)管模式。其中，準(zhǔn)許收益是吸引社會(huì)資本投資的重要因素(當(dāng)然，應(yīng)鼓勵(lì)投資人通過創(chuàng)新商業(yè)模式，提供增值服務(wù)的方式獲取綜合性收益)。只有保證投資合理收益，才能真正吸引到社會(huì)資本，破除配網(wǎng)投資領(lǐng)域目前電網(wǎng)公司一家獨(dú)大的局面。

 

二、園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)投資一體化模式應(yīng)用探討

 

1、總體思路：建立“一站式購(gòu)買服務(wù)”模式，引進(jìn)社會(huì)資本方企業(yè)來統(tǒng)籌規(guī)劃和運(yùn)作，形成“融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交”的全鏈條服務(wù)，以最終績(jī)效考核方式支付用電服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本方的回報(bào)。

 

2、運(yùn)作模式：推行全產(chǎn)業(yè)鏈一體化模式，從前端規(guī)劃、方案評(píng)審到設(shè)計(jì)、報(bào)建、采購(gòu)、施工、運(yùn)營(yíng)、檢修、維護(hù)所有環(huán)節(jié)的一體化運(yùn)作。由專業(yè)服務(wù)企業(yè)通過政府采購(gòu)方式進(jìn)入，不僅負(fù)責(zé)整體項(xiàng)目運(yùn)作和用電服務(wù)提供，同時(shí)，前端做好與園區(qū)管委會(huì)、供電公司、購(gòu)電發(fā)電側(cè)之間的關(guān)聯(lián)，后端做好與金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、電力維護(hù)與檢修隊(duì)伍等之間的關(guān)聯(lián)。