國家發展改革委與國家能源局近日聯合印發了文件《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》(以下簡稱“意見”)提出，電網調峰、儲能和智能化調度能力建設是提升電力系統調節能力的主要舉措，是推動新能源大規模高比例發展的關鍵支撐，是構建新型電力系統的重要內容。

《意見》明確，到2027年，電力系統調節能力顯著提升，抽水蓄能電站投運規模達到8000萬千瓦以上，需求側響應能力達到最大負荷的5%以上，保障新型儲能市場化發展的政策體系基本建成，適應新型電力系統的智能化調度體系逐步形成，支撐全國新能源發電量占比達到20%以上、新能源利用率保持在合理水平。

電網調峰、調度能力不斷“晉級”

談及《意見》出臺的初衷，國家發改委相關負責人表示，隨著風電、光伏發電等新能源裝機規模持續擴大，新能源出力波動性日益增強，對電力系統調節能力提出更高要求。目前電力系統調節能力尚難以完全適應新能源發展需要，導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。

上述背景下，針對加強調峰能力建設，《意見》強調，著力提升支撐性電源調峰能力、統籌提升可再生能源調峰能力、大力提升電網優化配置可再生能源能力、挖掘需求側資源調峰潛力。

“在大規模新能源建設以及電動汽車等新型電力負荷大規模發展后，電網調峰主要面臨三方面的問題，一是調峰靈活性資源是否充足，二是市場及調度機制是否能充分發揮靈活性資源的調峰效果，三是調峰的成本全社會是否能夠承擔。”能源研究人士吳俊宏對《中國能源報》記者表示，上述三方面問題相互關聯，更完善的市場及調度機制能挖掘并激勵更多更經濟的靈活性資源參與調峰，從而降低調峰成本;相反，如果市場及調度機制不合理，即便花錢建設了大量調峰設施，也會因為調度不充分造成巨大浪費。

“目前雖然已經出現了用戶側儲能、負荷聚集商、微電網、源網荷儲一體化等新型業態，但調度并不充足，不能全面發揮其作用。”吳俊宏認為，此次文件的提出將更加充分激勵各類主體建設調節能力的積極性，挖掘需求側資源調峰潛力，對于增加系統調峰資源，且以更加經濟的方式解決電網調峰問題非常有幫助。

鵬輝能源總裁甄少強則強調了智能化調度的重要性。“《意見》指出推進新型電力調度支持系統建設，就要推動‘云大物移智鏈邊”、5G等先進數字信息技術在電力系統各環節廣泛應用。行業內企業也正致力于相關技術的發展。”

“比如，去年我們和云天勵飛合作的深圳巴士案例，通過算法模型實現用電負荷動態能源調度并具備了分布式需求響應能力，形成虛擬電廠示范價值，打造深圳公交新能源智能體。未來，通過接入深圳虛擬電廠服務平臺，還可以感知城市電力供應的需求，在確保本地負荷穩定的同時，及時有效地響應電網的調峰需求。在《意見》引領下，我們希望持續發揮作用，助力配電網資源配置能力和新能源就地消納水平的提升。”甄少強說。

儲能將發揮更核心支撐作用

《意見》最大亮點是多次提及新型儲能，并將儲能的作用與電網調峰、智能化調度并列，這體現了對儲能系統在現代電力系統中作用的全面認識和重視，也標志著在推動電力系統轉型和發展方面，儲能將發揮更加核心的作用。

中國化學與物理電源行業協會儲能應用分會秘書長劉勇表示，新型儲能在促進新能源消納、助力新型電力系統安全和穩定運行、增強靈活性調節資源、保障有序用電等方面將發揮重要作用。新型儲能具有響應快、配置靈活、建設周期短等優勢，可在電力運行中發揮頂峰、調峰、調頻、爬坡、黑啟動等多種作用，是構建新型電力系統的重要組成部分。

天合光能董事長高紀凡指出，新型儲能可以很大程度上解決新能源時空錯配的問題。由于太陽能、風能為主的可再生能源具有隨機性和不穩定性，儲能在解決能源供給與需求時間不匹配的問題上尤為重要，將破局電網消納壓力和可再生能源裝機瓶頸。

天合儲能戰略負責人謝鋒補充說：“與傳統的蓄水儲能相比，新型儲能電站的體量可大可小，環境適應性強，以及能夠靈活部署在電源、電網和用戶側等各類應用場景。除了建設更加靈活，在原材料價格下降的帶動下，如今電芯及系統價格也走上下降通道，新型儲能經濟性正不斷提升。未來，可再生能源+儲能雙輪驅動市場前景空間巨大，將在提高電力系統靈活性方面發揮明顯作用。”

甄少強同樣強調了新型儲能適應各種復雜環境、綠色環保、性能穩定、壽命長等特征。“隨著儲能產本的持續下降，新型儲能將在未來新型電力系統建設中占據有利位置。”

推動技術多元化協調發展

產業的發展離不開技術支撐，在推動儲能能力建設方面，《意見》提出，推動新型儲能技術多元化協調發展，探索推動儲電、儲熱、儲冷、儲氫等多類型新型儲能技術協調發展和優化配置，滿足能源系統多場景應用需求。優化電力輸、配環節新型儲能發展規模和布局，強調圍繞高安全、大容量、低成本、長壽命等要求，開展關鍵核心技術裝備集成創新和攻關，著力攻克長時儲能技術，解決新能源大規模并網帶來的日以上時間尺度的系統調節需求。

中國能建數科集團黨委書記、董事長萬明忠指出，新型電力系統迫切呼喚大規模長時儲能已成為行業共識，開啟了新型長時儲能科技創新的新一輪“窗口期”。新型長時壓氣蓄能(以壓縮空氣儲能為代表)是大規模長時物理儲能技術，可與抽水蓄能對標，在規模、壽命、成本、效率上相當，且具有建設周期短(1-2年)、選址靈活、全綠色、高安全等明顯優勢。其儲能形式還包含壓縮二氧化碳儲能、儲氫、儲天然氣等，創新預期價值高，可為新型電力系統提供多時間尺度、全過程的平衡能力、支撐能力和調控能力。

在“雙碳”背景下，新型儲能技術不斷迎來新突破。萬明忠介紹：“中國能建在壓氣蓄能行業率先打造‘300MW級壓氣蓄能系統解決方案’，并牽頭成立中國新型儲能產業創新聯盟(以下簡稱“聯盟”)，打通了天然鹽穴和人工硐室等關鍵技術。我們圍繞沙戈荒、海上風電、風光儲等大型新能源基地，廣泛布局了一大批壓氣蓄能項目，正在開發和建設的項目50余個，其中即將投產的300MW級湖北應城、加速建設的甘肅酒泉示范工程，入選國家新型儲能試點示范項目。下一步，中國能建在示范工程帶動下，將加強關鍵核心技術聯合攻關，繼續推動壓氣蓄能向更大容量、更高效率、更長時方向進行技術革新和工程化落地，逐步形成儲能產業集群，帶動關聯產業升級，促進新質生產力發展。

謝鋒表示：“技術革新將促進產業升級、成本下降，示范項目的落地將帶動新型儲能技術進步和市場拓展，有效支撐新型儲能產業的可持續發展。我們也希望參與到儲能技術發展進程當中，以全棧技術鍛造新質生產力。同時，作為聯盟聯合發起單位之一，未來我們將加強關鍵核心技術突破與創新，以優質產能降低產業鏈制造與儲能系統初始投資成本，推動全生命周期度電成本的降低，真正實現光儲平價。”

完善調節資源市場化獲益方式

《意見》明確，強化市場機制和政策支持保障，推動各類調節資源參與電力市場。明確源網荷各側調節資源和風光儲聯合單元、負荷聚合商、虛擬電廠等主體的獨立市場地位。加快電力現貨市場建設，支持調節資源通過市場化方式獲取收益。

劉勇直言，在現行電力市場和輸配電價機制下，新型儲能僅能參與能量市場和輔助服務市場獲益，其高效消納新能源發電、延緩輸配電投資、提高系統安全穩定、為電網提供靈活控制資源的潛在價值沒有得到相應的回報，不利于儲能在電力系統中的大規模推廣應用，建議盡快完善企業市場化獲益方式。

萬明忠指出，在推動壓氣蓄能工程化實踐的過程中，目前仍然存在電價機制、盈利模式、各類標準等不明確的問題。為此，他建議，建立多元化新型儲能成本疏導機制和盈利途徑。市場機制方面，明確新型儲能市場主體地位，平等參與電力市場各環節競爭，健全電力輔助服務市場機制。價格機制方面，建議參照抽水蓄能和火電，給予合理的容量電價;量化電力輔助服務的成本回報機制等。調度運行方面，考慮全社會成本效益優化，制定合理、公平的調用規則，可考慮對全網調節性資源統一調度。此外，應鼓勵企業在條件成熟時先行先試，加快推動新型儲能產業形成穩定合理的收益空間。

謝鋒則提出，目前儲能市場交易機制和商業模式有待完善，希望首先可以完善市場化交易機制，豐富新型儲能參與的交易品種，健全配套市場規則和監督規范，推動新型儲能與電力系統各環節深度融合發展。其次，加快推動商業模式和體制機制創新，同時強化標準的規范引領作用。

甄少強表示，目前儲能產業發展形勢受政策影響很大，一定程度上也影響企業的長期戰略制定和決策，政策的長期性、穩定性和可持續性至關重要。儲能產業進入市場化賽道，是儲能產業未來發展的必然趨勢，可以調動各類調節資源參與電力市場，也能促進儲能盈利空間的擴展，同時助力建立健全價格機制，完善儲能行業管理體系。總體來說，只有摸索出可持續的商業模式，儲能的萬億賽道才能成為現實。