導語

近日，廣東電力交易中心發布《廣東電力市場低壓工商業用戶參與市場化交易試點實施方案》(以下簡稱方案)。方案的發布推動了廣東低壓工商業用戶正式入市參與市場化交易。此前，低壓工商業用戶由于入市技術條件和交易能力準備不足，多通過電網代理購電方式參與交易。

電網代理購電自2021年推行至今已近2年時間。此次廣東的發文讓業內開始熱議包括“低壓用戶在內的所有工商業用戶是否已經不需要電網提供代理購電服務”“電網代理購電是否已經到了可以退出的時間節點”等話題。

(來源：微信公眾號“朗新研究院”作者：呂璇、李峰)

基于此，筆者將重點討論電網代理購電是否會退出以及退出后所帶來的影響。

【電網代理購電內涵】電網代理購電首次提出是在2021年發改委發布的1439號文《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》里，該文件提出“各地要有序推動工商業用戶全部進入電力市場，按照市場價格購電，暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電”。

電網代理購電特指未直接參與市場交易(直接向發電企業或售電公司購電)的工商業用戶由電網代理參與市場購電與售電。根據發改委809號文《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》，代理購電范圍不包括由電網企業保障供應的居民、農業用戶。

電網代理購電是否會退出?

電網代理購電的產生是為了短時間內快速推動所有工商業用戶都進入市場，并通過市場進行價格傳導。因為在電力市場建設初期，各地電力批發市場和零售市場的交易機制不甚完善，部分工商業用戶對電力市場認識以及專業交易能力儲備不足，難以直接承擔入市后面臨的市場價格波動風險。

而電網代理購電可以在這部分用戶和市場之間建立緩沖帶，很好地平衡“電價能漲能跌”和“維護用電主體合法權益”之間的矛盾。這說明電網代理購電本質上是一項過渡性政策，其長期退出導向是明確的，國家層面也在不斷強調逐步縮小代理購電用戶范圍。

圖1 國家層面關于電網代理購電的政策導向

而從各地電網代理購電的實際情況來看，部分省份已經出現電網代理購電規模縮小跡象。不過，由于各地電力市場建設進度、推動工商業用戶入市交易情況等各不相同，短期內代理購電政策還將繼續存在。

從地方代理購電政策來看，部分省份已經開始推動全部工商業用戶入市。

此前湖南曾發布《湖南省電網企業代理購電實施細則》，明確各類電壓等級工商業用戶入市的時間節點，要求10千伏及以上的存量一般工商業及其他用戶要在2023年5月1日前直接參與市場交易;近期廣東又接連發布《廣東電力市場低壓工商業用戶參與市場化交易試點實施方案》《廣東電力零售市場管理辦法》兩份文件，對低壓工商業用戶入市交易的機制做了完善。

從代理購電價格趨勢來看，電網代理購電吸引用戶的低價優勢有所減弱。

目前工商業用戶選擇電網代理購電很大程度上是因為電網代理購電價格要低于售電公司價格，因為電網代理購電來源不全是市場化購電量，還包括優先發電電量滿足居民、農業用電后的剩余電量。優先發電量的剩余電量執行“保量保價”政策，價格低于市場價，納入代理購電后會拉低代理購電價格水平。

但是隨著國家推動優先發電主體參與市場以及售電公司整體經營水平的不斷提升，部分省份電網代理購電價格和售電公司價格的差距越來越小(如下圖浙江和廣東)，理論上這些省份在價格層面，電網代理購電對用戶的吸引力正在降低，這為將來電網代理購電退出提供了有利的市場條件。

圖2 2023年上半年浙江省電網代理購電和售電公司到戶均價對比

數據來源：北極星售電網，朗新研究院整理

圖3 2023年上半年廣東省電網代理購電和零售用戶電能量平段電費均價對比

數據來源：北極星售電網、廣東電力市場零售平臺，朗新研究院整理

退出后對市場成員有什么影響?

電網代理購電退出后勢必會對售電市場帶來一定影響，尤其是對提供代理購電服務的市場主體，例如電網企業、售電公司。接下來，筆者將分別闡述代理購電退出后對電網企業、售電公司的影響。

(一)電網企業所受影響有限

對于電網企業而言，筆者認為電網作為主要負責電能輸送配置的樞紐平臺，退出代理購電后，從收益方面來看不會受到太多影響。

因為經過幾輪改革，尤其是今年第三輪輸配電價改革后，電網企業的收益模式已經徹底告別購售價差模式，僅收取“過網費”。而電網代理購電也是不收取服務費的，產生的代理購電偏差費用向工商業用戶分攤。這意味著退出代理購電并不會對電網企業收益產生太多影響。

(二)售電公司機遇和挑戰并存

對于售電公司而言，筆者認為電網代理購電的退出意味著售電公司將是唯一提供售電服務的市場主體，作為唯一售電服務主體要承接海量入市的中小企業用戶，既是機遇也是挑戰。

一方面，電網退出代理購電將釋放大量市場機會。根據中電聯公布數據，2022年1-12月，全國電網代理購電量達到8086.2億千瓦時，占全部市場交易量的15.4%;根據北極星電力網公布的相關數據，廣東、上海、山東代理購電規模占據前三位，分別為2504億千瓦時、1334.43億千瓦時、1254.57億千瓦時。

電網代理購電的退出毋庸置疑會給售電公司帶來更大的市場空間，增加售電公司的交易規模，售電公司通過交易量的擴張可以提升收入水平和潛在盈利空間。

圖3 2022年全國市場交易量構成(單位：億千瓦時)

數據來源：《中國電力行業年度發展報告2023》，行業研究室整理

另一方面，售電公司也將面臨更大的經營壓力。

從投入成本來看，電網企業代理的用戶以中小型企業為主，以廣東為例，廣東暫未入市交易的低壓用戶達400多萬，但實際參與交易的售電公司僅160家左右，這一百多家的售電公司要觸達百萬級的用戶，需要投入大量的時間和經濟成本。

從經營風險來看，中小型企業用戶單體用電量小，對電價敏感度低，容易頻繁變更交易需求，售電公司出于對偏差風險的控制更傾向于穩定的交易需求，頻繁更換交易需求容易加劇偏差控制風險。

從監管壓力來看，中小型企業整體自我保護能力較弱，市場運營機構勢必將出臺相關保護機制，承接這部分用戶的售電公司在履約保函、風險管控等方面將面臨更高要求。

結語

總體來看，電網代理購電退出是長期的政策導向，具體的退出時間和工作計劃取決于各地電力市場化工作的推進情況。當各地電力市場健全各項交易機制和風險管控措施，包括中長期市場短周期交易、電力金融衍生品交易等，售電公司有足夠的風險管控手段來提供低風險、更穩定的售電服務，工商業用戶參與市場的風險可以被有效控制，市場自然而然將不再需要電網代理購電，電網代理購電也就到了完成使命、功成身退之時。

作者：呂璇、李峰

部門：朗新科技集團業務研究部