——《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》 《電力負荷管理辦法(2023年版)》解讀

國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門發(fā)布《電力需求側(cè)管理辦法(2023年版)》《電力負荷管理辦法(2023年版)》。兩個辦法指出，將需求響應(yīng)作為電力負荷管理的重要措施，發(fā)展新型電力負荷管理系統(tǒng)，強化電力負荷調(diào)控管理能力，推動能源清潔低碳安全高效利用，確保能源安全。

加強電力需求側(cè)管理的必要性

一是激發(fā)需求側(cè)資源調(diào)控潛力，提升電力系統(tǒng)靈活性。在新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求下，發(fā)揮電力需求側(cè)管理作用，增強電力安全保障能力已成為用電管理的主要任務(wù)。一方面，需求響應(yīng)主體范圍較廣，包括各類經(jīng)營性電力用戶、非經(jīng)營性電力用戶以及綜合能源用戶。通過擴大參與主體范圍，可以更好地調(diào)動需求側(cè)資源的潛力，提高電力市場靈活性。另一方面，通過經(jīng)濟激勵等手段，可以激發(fā)需求側(cè)資源靈活性，引導(dǎo)電力用戶自主優(yōu)化調(diào)節(jié)電力負荷，滿足電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行的需求，例如，以價格激勵形式，向可調(diào)資源與可控資源發(fā)布邀約，激勵用戶在電力供應(yīng)緊張時減少用電，保障電力系統(tǒng)的靈活性。

二是強化電力安全底線思維，保障電力系統(tǒng)供需平衡。隨著用電負荷的不斷增加，尤其在夏季高溫和冬季寒潮等尖峰時刻，電力需求呈現(xiàn)明顯的高峰，嚴重威脅到電網(wǎng)安全穩(wěn)定。因此，為了保障用電穩(wěn)定性，需要強化電力安全思維，將電力安全作為首要目標，加強對電力系統(tǒng)風險的認知和應(yīng)對能力。同時，亟須通過強化電力負荷管理的規(guī)范性、電力需求側(cè)管理的合理性，來提高電力系統(tǒng)供需平衡能力，例如引導(dǎo)居民用戶在高峰時段采取節(jié)能措施，有效減輕電力系統(tǒng)的負荷壓力，降低系統(tǒng)整體運行風險，提供可持續(xù)、高質(zhì)量的電力服務(wù)。

三是拓展電能替代新格局，實現(xiàn)節(jié)能減排降碳協(xié)同增效。立足電力供需現(xiàn)狀，以市場需求為導(dǎo)向，在終端能源消費環(huán)節(jié)實施以電代煤、以電代油等措施，拓展電能替代的范圍和深度，將更多的能源消費轉(zhuǎn)向綠色能源，減少對煤炭和石油等傳統(tǒng)能源的依賴，響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召。同時，通過電能替代的方式，促進綠色電力供需協(xié)同互動，在減少能源消耗和碳排放的同時，提高能源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。

加強電力需求側(cè)管理的核心要求

一是優(yōu)化需求響應(yīng)機制，確保市場化需求響應(yīng)高效運行。為加速源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，全面推進需求側(cè)資源參與電力市場常態(tài)化運行，兩個辦法均再次定義了需求響應(yīng)，明確指出需求響應(yīng)將作為削峰填谷、電網(wǎng)調(diào)控、電力保供的重要方式之一，并提出建立并完善與電力市場銜接的需求響應(yīng)價格機制。根據(jù)“誰提供、誰獲利、誰受益、誰承擔”的原則，統(tǒng)一、規(guī)范電力負荷管理責任主體權(quán)責，支持具備條件的地區(qū)，通過實施尖峰電價等手段提高經(jīng)濟激勵水平。鼓勵需求響應(yīng)主體參與相應(yīng)電能量市場、輔助服務(wù)市場、容量市場等，按市場規(guī)則獲取經(jīng)濟收益。

二是提高有序用電標準，強調(diào)保供底線，確保民生與關(guān)鍵用戶用電。為滿足供需平衡，需要不斷提高有序用電標準，以保障電力安全穩(wěn)定運行，確保民生用電。《電力負荷管理辦法(2023年版)》從實施執(zhí)行層面進一步科學規(guī)范有序用電全流程，指出按照先錯峰、后避峰、再限電的順序安排電力電量平衡，并提出不得以國家和地方節(jié)能目標責任評價考核的名義對用能企業(yè)、單位等實施無差別的有序用電。

三是強化系統(tǒng)支撐建設(shè)，推動電力負荷管理系統(tǒng)的升級與應(yīng)用。為輔助開展電力需求側(cè)管理，確保負荷管理工作的平穩(wěn)實施，提出了建設(shè)新型電力負荷管理系統(tǒng)，用于對電力用戶、負荷聚合商、虛擬電廠等開展負荷信息采集、預(yù)測分析、測試、調(diào)控、服務(wù)。電力負荷管理系統(tǒng)可以提高對負荷的精確測量、監(jiān)控和預(yù)測能力。通過引入先進的監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，系統(tǒng)能夠?qū)崟r獲取負荷信息，并對負荷變化進行準確預(yù)測。這樣的能力提升將有助于更精細化、靈活化地負荷調(diào)度，滿足市場需求和保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。

電力需求側(cè)管理的可行方向

一是從工作機制上，拓寬需求響應(yīng)主體范圍，實現(xiàn)需求側(cè)資源多級協(xié)同。在傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)中，需求響應(yīng)參與主體與資源挖潛不足，導(dǎo)致資源利用不充分，無法實現(xiàn)最優(yōu)的協(xié)同效應(yīng)。因此，需拓寬需求響應(yīng)主體范圍，促進實現(xiàn)需求側(cè)資源的多級協(xié)同。可以持續(xù)深化建立綜合平臺，通過建立統(tǒng)一的綜合平臺，整合各類需求響應(yīng)主體，實現(xiàn)資源的集中管理和調(diào)度，提高協(xié)同效應(yīng)。另外，對于已提及的需求響應(yīng)資源庫建立，還需推進其規(guī)模化發(fā)展。由于需求側(cè)有著大量分散的、輕量的、個性化資源，存在個體障礙、時段局限、功率變化等不確定性因素，精準調(diào)控的難度高于供電側(cè)。不確定性源荷資源的大規(guī)模并網(wǎng)，會對電網(wǎng)的調(diào)控方法和運行特性產(chǎn)生影響，同時也會加大對新能源出力和負荷響應(yīng)進行短期精準量化和平衡控制的難度。擴大需求響應(yīng)資源庫建設(shè)，能夠增進供需雙側(cè)的高效互動。

二是從市場上，充分發(fā)揮需求側(cè)資源市場調(diào)控作用，實現(xiàn)電力市場常態(tài)化運行。充分發(fā)揮需求側(cè)資源市場調(diào)控作用，是實現(xiàn)電力市場常態(tài)化運行的關(guān)鍵。這種調(diào)控作用有助于提高電力市場的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，推動電力市場的可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型和電力體系變革的需求。因此，深入研究和有效實施需求側(cè)資源市場調(diào)控機制，對電力市場的常態(tài)化運行具有重要的學術(shù)和實踐價值。可以制定健全的市場規(guī)則和機制，包括市場準入、交易機制、收費機制等方面，以確保電力市場的公平競爭和有效運行。同時，建立完善的市場監(jiān)管機制，加強對市場參與者的監(jiān)管，以促進市場的常態(tài)化運行。另外，還需持續(xù)推動需求側(cè)資源多樣化發(fā)展，鼓勵和支持不同類型的需求側(cè)資源參與市場，包括工商業(yè)用戶、居民用戶和分布式能源等。通過多樣化的需求側(cè)資源參與，實現(xiàn)電力市場供需平衡和資源的優(yōu)化配置，提高市場的靈活性和效率。

三是從技術(shù)上，推進新一代需求側(cè)管理技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，實現(xiàn)規(guī)模化調(diào)節(jié)技術(shù)支撐。電力需求側(cè)管理結(jié)合需求響應(yīng)、電能替代、節(jié)約用電、綠色用電、智能用電等領(lǐng)域技術(shù)，可以實現(xiàn)電力消費的智能化和電力利用效率的提升。通過需求響應(yīng)技術(shù)，可以根據(jù)電力系統(tǒng)的供需情況，調(diào)整用戶的用電行為和用電時間，以適應(yīng)電力系統(tǒng)的負荷變化。電能替代技術(shù)可以通過推廣電力替代傳統(tǒng)能源的方式，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，降低碳排放。節(jié)約用電技術(shù)則著重于優(yōu)化能源利用，減少能源浪費，例如采用高效節(jié)能設(shè)備和能源管理系統(tǒng)等手段。綠色用電則強調(diào)使用清潔能源發(fā)電所產(chǎn)生的電力，減少對環(huán)境的負面影響。智能用電技術(shù)則通過智能電表、智能家居設(shè)備等，實現(xiàn)對電力消費的智能化管理和控制，提高用電效率并降低能源浪費。同時，利用新型儲能技術(shù)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動、微電網(wǎng)等創(chuàng)新應(yīng)用，可以實現(xiàn)電力的靈活調(diào)度和能量的有效儲存與利用。此外，借助新一代信息技術(shù)手段，如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信和人工智能等，可以實現(xiàn)電力消費的智能化管理和監(jiān)控，提供精確的能源數(shù)據(jù)和預(yù)測模型，為電力系統(tǒng)的規(guī)模化調(diào)節(jié)提供技術(shù)支持。(作者/單位：曾鳴 王永利 華北電力大學)