11月4日傍晚，國家發改委發布了《深圳市輸配電價改革試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。在電改方案呼之欲出的背景下，該消息引發了業界和輿論的高度關注。《試點方案》將終結電網依靠購銷差價獲得收入的盈利模式，政府可以借此摸清電網輸配環節的成本，為下一步的改革積累經驗。但試點能否牽一發而動全身，撬動裹足多年的電改，仍有待觀察。

摸底輸配成本

“5號文”頒布后，各類電價改革也隨之跟進。2003年，國務院頒發了《電價改革方案》，廠網分離、發電標桿電價、煤電聯動機制隨之確立;2005年，國家發改委頒布《電價改革實施辦法》，并制定上網電價、輸配電價、銷售電價管理暫行辦法;2005年和2007年，原電監會出臺了《輸配電成本核算辦法》和《跨區域輸電價格核審暫行規定》;2007年國家發改委研究制定《輸配電價格成本監審辦法》討論稿;2011年原電監會頒布了《輸配電成本監管暫行辦法》。

深圳此次成為試點也非偶然，早在2004年，國家發改委就啟動華東、廣東輸配電價和銷售電價改革試點研究，并同原電監會啟動東北、華東區域電力市場試點工作。2012年初，原電監會提出要在深圳和蘇州開展輸配電財務獨立核算試點。

《電價改革方案》明確提出，輸配電價改革應逐步向成本加收益的管制方式過渡。然而多年來，輸配電價核定仍靠購銷價格差形成，目前已經有安徽、遼寧、福建、甘肅、蒙西、云南、蒙東、江西等18個省份核定了省電量、110千伏、220千伏輸配電價。

《試點方案》提出，試點范圍為深圳供電局的共用網絡輸配電服務價格，按“成本加收益”的管制方式確定，總收入核定以有效資產為基礎。價格結構分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎。

“因此，深圳供電局本次輸配電價改革的積極意義在于，政府可以摸清電網輸配環節的成本，為下一步改革積累經驗。”中電國際高級經濟師王冬容對本報記者說。

監管模式同步生變

輸配電獨立定價后，電網企業的銷售收入被分為回收實際購電成本收入和輸配電業務收入兩部分。(轉3版)

前者屬于成本轉移，不含利潤;對于后者，《試點方案》提出“電網企業輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過設立平衡賬戶進行調節。多出部分進入平衡賬戶，不足部分由平衡賬戶彌補。”

實施獨立輸配電價前，調度和購售電業務不分離，電網有動機通過調度獲取利益。而電網的輸配成本和售電收入無法納入監管，企業成本控制效果難以判斷，電網企業采用的折舊率差異很大，電網會因利潤壓力采取各種措施控制成本，若無政府準許成本，難以對電網成本形成激勵約束，而電網對購銷價差的依賴也為壓低上網電價留出了空間，更無法判斷電網銷售收入中輸配電和回收購電成本的份額。

“因此在‘成本加收益’的電價模式下，政府對電網業務的監管將過渡到輸配電成本、上網電價、輸配電價、銷售電價和輸配電收入和購電成本回收等全方位監管。”相關人士對本報記者說。