此時(shí)，缺電突然到來，供需形勢不可思議般急轉(zhuǎn)直下。兩年前，電力行業(yè)對電力過剩和煤炭過剩心有余悸。事實(shí)證明，改革推動者完美地把握了2000年前后這一寶貴的改革窗口期。

缺電的現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)明顯。2003年4月16日的辦公會上，電監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)層的結(jié)論是，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展某些地區(qū)出現(xiàn)了電力供應(yīng)緊張，總體上表現(xiàn)為區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性，估計(jì)不會出現(xiàn)大面積持續(xù)缺電的情況，但局部缺電已成定局。

國家電力公司考察團(tuán)在英國時(shí)，曾問英國方面一個(gè)問題，改革后如果出現(xiàn)缺電應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)?英國的電力同行認(rèn)為不是問題，市場會應(yīng)對。

同一個(gè)問題，在中國，答案則完全不一樣。

電監(jiān)會研究缺電問題的背景是，兩天前的國務(wù)院第四次常務(wù)會議曾專門研究過當(dāng)時(shí)的電力供需形勢。此時(shí)還被寄予厚望的電監(jiān)會被要求應(yīng)對好這一問題。

隨后的夏天,22省市拉閘限電。中電聯(lián)對部分電力企業(yè)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些電廠煤炭儲存只夠2-3天，甚至只夠1天。主管部門聽到匯報(bào)，感到不可思議，怎么下子就缺電了呢，市場還怎么搞。

很快，部分電力行業(yè)人士對在電力緊缺情況下進(jìn)行電力改革和市場建設(shè)提出了質(zhì)疑，認(rèn)為在電力緊缺情況下進(jìn)行市場化競爭，并不能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)電價(jià)降低反而還會導(dǎo)致電價(jià)上漲。

樂觀者認(rèn)為無需擔(dān)心，應(yīng)堅(jiān)持市場化的道路。其中的激烈者認(rèn)為，出現(xiàn)電力緊缺恰恰是改革不到位造成的。電力增長速度趕不上需求增長，是由于目前計(jì)劃主導(dǎo)的電力發(fā)展方式所造成的。一些建立了市場機(jī)制的壟斷行業(yè)，不僅都得到了發(fā)展，甚至還出現(xiàn)了供大于求的狀況，如供水煤氣等公用事業(yè)。

在此前，負(fù)責(zé)電力規(guī)劃和項(xiàng)日審批的國家計(jì)委從1998年開始暫緩火力發(fā)電的審批，并在2000年的5年規(guī)劃中預(yù)計(jì)，未來的電力需求年增長率不會超過7%。但從2002年開始，中國的電力需求每年以兩位數(shù)的速度增長。2003年，這一數(shù)字是15%，為預(yù)測速度的兩倍多。計(jì)劃和現(xiàn)實(shí)數(shù)字的差距，累積成為現(xiàn)實(shí)的電力缺口。

面對新的供需局面以及自身成立的使命，電監(jiān)會系統(tǒng)提出了新的認(rèn)識，“缺電的環(huán)境中也可以搞市場”。這一認(rèn)識得到國外電力市場專家的支持。在一次專家云集的研討會上，外國專家舉例阿根廷作為榜樣，其在缺電情況下順利推行了電力市場化改革，建立電力市場。一家咨詢公詞總裁說：“在電力短缺的情況下，也有可能實(shí)現(xiàn)電力市場的良好運(yùn)行。”

經(jīng)過調(diào)研，國家電監(jiān)會選擇東北和華東作為區(qū)域電力市場試點(diǎn)，分別有兩位副主席聯(lián)系。2003年6月，國家電監(jiān)會相繼印發(fā)《關(guān)于建立東北區(qū)域電力市場的意見》和《關(guān)于開展華東電力市場試點(diǎn)工作的通知》，全面啟動?xùn)|北和華東區(qū)域電力市場建設(shè)。國家電監(jiān)會判斷東北的進(jìn)展會更快。

半年后的2001年1月15日，東北區(qū)域電力市場開始模擬運(yùn)行。模擬運(yùn)行期分成兩個(gè)時(shí)間段,2004年1月到4月份，采用的是“單一過渡式電價(jià)、有限電量競爭”,6月之后，則采用“兩部制電價(jià)，全電量交易”。模擬運(yùn)行對比的結(jié)論是兩部制電價(jià)更適合東北的情況。另一個(gè)重要原因則是國家發(fā)改委價(jià)格司傾向兩部制。

價(jià)格司的理由是，為了在廠網(wǎng)分開時(shí)期，引導(dǎo)和鼓勵(lì)電力投資，為電力企業(yè)提供部分固定的收入保障，有利于電價(jià)機(jī)制改革的平穩(wěn)過渡。

更重要的是，推動市場建設(shè)的主事者非常明白，電力體制改革的方方面面都需要價(jià)格主管部門配合和支持，否則邁不開步伐。

電網(wǎng)公可擔(dān)心全電量競爭情況下，如果購電價(jià)格上漲過大，會導(dǎo)致電網(wǎng)公司虧損。全電量競價(jià)對電網(wǎng)的安全校核也構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。

發(fā)電企業(yè)始終認(rèn)為，“兩部制電價(jià)、全電量競爭”對電量電價(jià)的影響已經(jīng)達(dá)到了極致。

2004年12月3日，東北區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在北京召開。柴松岳指示，東北區(qū)域電力市場要盡快進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行。十天后，東北區(qū)域電力市場正式啟動。

試運(yùn)行近兩年后，陸續(xù)顯現(xiàn)的問題累積至爆發(fā)。

煤炭價(jià)格持續(xù)高漲，而且大家判斷煤價(jià)上漲的可能是長期的，然而發(fā)電企業(yè)明顯感受到市場競價(jià)帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

面對市場的風(fēng)險(xiǎn)，整體缺電的環(huán)境讓發(fā)電企業(yè)看到了機(jī)會。

2006年3月下旬的個(gè)周末，東北電力市場開始第二次年度競價(jià)，也是其最后一次組織競價(jià)。此番競價(jià)后，平衡賬戶共計(jì)虧空34.36億元。

如何疏導(dǎo)這一筆虧空，直接引爆了區(qū)域市場與省為實(shí)體之間的不可調(diào)和矛盾區(qū)域產(chǎn)生的虧空如何在三省分配，誰漲多誰漲少，是一個(gè)具體難題，因?yàn)橹袊碾妰r(jià)體系是分省核定。此時(shí)的三省政府立場統(tǒng)一且堅(jiān)定，不贊成在銷售電價(jià)中疏導(dǎo)，因?yàn)椴焕诠I(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央層面則無人定奪。

2006年5月，東北區(qū)域電力市場暫停。同時(shí)戛然而止的還有華東區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作。

華東電力市場此時(shí)尚未轉(zhuǎn)入試運(yùn)行。華東市場定位為全華東電網(wǎng)區(qū)域的口前市場，全電量上網(wǎng)競價(jià)、部分電量結(jié)算。其節(jié)點(diǎn)電價(jià)這一模式有別于此前其他的電力市場試點(diǎn)。2006年4月和12月，華東分別進(jìn)行了三天和七天的正式調(diào)電運(yùn)行。共計(jì)10天的正式調(diào)電后，沒有總結(jié)及指示，華東區(qū)域電力市場無疾而終。華東市場的精妙設(shè)計(jì)和嘗試現(xiàn)貨市場，均是迄今國內(nèi)走得最遠(yuǎn)的電力市場化嘗試。

兩輪試驗(yàn)過后，在省為實(shí)體的體制之下，地方政府大膽表露了對建設(shè)跨省的區(qū)域電力市場的反對態(tài)度。

區(qū)域市場試驗(yàn)的中止止改革理想回落至現(xiàn)--沒有強(qiáng)大的政治推動和改革勇氣，對既有秩廳進(jìn)行顛覆，推行新秩序幾無可能。

省為實(shí)體的基本國情決定了必須充分依靠地方政府辦電和管電。由于在財(cái)稅體制、社會管理體制，特別是行政責(zé)任體制都是以省為實(shí)體的情況下，各省政府對本省的電力供應(yīng)和需求，比任何一級政府都要更關(guān)心，省內(nèi)銷售電價(jià)也由省政府審批：省問送電的矛盾與此密切相關(guān)。

由于政治體制格局的現(xiàn)實(shí)制約，地方政府完全退出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還需要有一個(gè)過程。

在省級政府眼中，自已才是保證供電安全的政府責(zé)任主體，區(qū)域市場不可能為省級市場缺電負(fù)責(zé)。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各省的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展極不平衡，電價(jià)的承受能力有限，而且千差萬別。

由東北三省對分?jǐn)偺澥业膱?jiān)定排斥可見，如果只追求粗暴地建立統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展模式和市場交易模式，就會加劇各地區(qū)電力發(fā)展的不平衡。

“在電力市場化中，決心和判斷力遠(yuǎn)比技術(shù)重要”這句話成為華東電力專家總結(jié)的最核心經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)電力市場化改革的關(guān)鍵，既在電力行業(yè)內(nèi)，也在電力行業(yè)以外。

區(qū)域市場折戟后，推進(jìn)改革的路徑選在直購電。

2007年，國家電監(jiān)會在上海召開電力市場建設(shè)工作座談會，業(yè)內(nèi)稱之為“上海會議”。時(shí)任國家電監(jiān)會副主席史玉波對電力市場建設(shè)的總結(jié)再次激發(fā)地方政府和各級電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的市場建設(shè)熱情。各個(gè)區(qū)域都從各自實(shí)際出發(fā)選擇起步模式。

一年以后，金融海嘯蔓延，中國經(jīng)濟(jì)增速明顯回落經(jīng)濟(jì)增長乏力為電監(jiān)會推廣直購電提供了很好的時(shí)機(jī)。

直購電成為改革新的突破口，取代區(qū)域市場試點(diǎn)成為改革者的主導(dǎo)選擇。電監(jiān)會系統(tǒng)大部分人士的觀點(diǎn)是，相對于廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)改革，大用戶直購電改革涉及的面相對較少，操作難度相對較小，操作條件基本具備，應(yīng)先行一步。

當(dāng)年6月，華北電監(jiān)局出臺《內(nèi)蒙古電網(wǎng)電力多邊交易市場方案》，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)形成多個(gè)買方和多個(gè)賣方共同參與的直購電市場。經(jīng)過國家發(fā)改委多番叫停，地方多次重啟，存活至今的內(nèi)蒙多邊交易是唯一有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的市場試點(diǎn)。

2009年2月，工信部等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，確定了15家電解鋁企業(yè)開展直購電試點(diǎn)工作。同月，國家發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理優(yōu)惠電價(jià)有關(guān)問題的通知》，在要求取消各地自行出臺的優(yōu)惠電價(jià)的同時(shí)，積極部署、穩(wěn)妥地推進(jìn)大用戶直購電試點(diǎn)工作。4月，工信部下發(fā)了《關(guān)于工業(yè)企業(yè)參與大用戶直購電試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了參與大用戶直購電試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的基本條件。6月，國家電監(jiān)會等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，在刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長的背景下，對市場準(zhǔn)入條件、試點(diǎn)主要內(nèi)容計(jì)量與結(jié)算等問題作了進(jìn)一步的明確。11月，國家電監(jiān)會下發(fā)了《電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)基本規(guī)則(試行)》。2009年10月和12月，國家電監(jiān)會、國家發(fā)改委、國家能源局三部委先后聯(lián)合批復(fù)了遼寧撫順鋁廠與華能伊敏發(fā)電公司、安徽銅陵有色公司與國投宣城發(fā)電公司開展直接交易試點(diǎn).

文件不斷印發(fā)，現(xiàn)實(shí)進(jìn)展不盡如人--批復(fù)試點(diǎn)的省份少，批準(zhǔn)參加的用戶少。

2010年，獲得批復(fù)實(shí)施僅為三省，分別為遼寧、安徽、福建。總的直接交易電量為729億千瓦時(shí)，不到三省全社會用電量的千分之二。2010年下半年之后，直購電再度陷于停滯。負(fù)責(zé)此事的一位官員回憶說，實(shí)際推進(jìn)過程困難重重、舉步維艱。問題癥結(jié)究竟在哪也沒有共識。

對大用戶直購的擔(dān)憂主要是擔(dān)心地方政府借大用戶直接交易之名搞變相電價(jià)優(yōu)惠，一項(xiàng)本應(yīng)是市場化改革舉措淪為鼓勵(lì)高耗能企業(yè)發(fā)展的措施，影響節(jié)能減排政策的落實(shí)。定向優(yōu)惠更會造成不同地區(qū)的同類型企業(yè)的不平等競爭，也會擠壓中小用戶的利益。

事實(shí)上，直到今日，部分地方政府依然習(xí)慣于以行政的手段解決問題，未能嚴(yán)格遵守市場規(guī)則，直接指定交易對象、電量和價(jià)格，搞指定交易，搞拉郎配。

發(fā)電企業(yè)則擔(dān)心大用戶直接交易會降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，增加發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力。電網(wǎng)企業(yè)則擔(dān)心獨(dú)立輸配電價(jià)缺位的情況下推廠直購電將會進(jìn)一步扭曲本已復(fù)雜的電價(jià)體系，打破目前的交叉補(bǔ)貼格局。

在電荒盤踞多年的現(xiàn)實(shí)中，電力企業(yè)擁有足夠的籌碼，無意參與直購電。

十余年間，中央主管部門主導(dǎo)和推行的電力改革被業(yè)界廣泛認(rèn)為效果不佳，要么停滯不前，要么無疾而終。

初衷是打破省為實(shí)體的第二輪電力體制改革遲遲未能突破省為實(shí)體的強(qiáng)大鉗制，在現(xiàn)行央地關(guān)系劃定的范圍中來回打圈，始終逃脫不了其強(qiáng)大的向心力，舉步維艱，未能走遠(yuǎn)。