上書的目的是建議加大投入，一是從現在大量的全社會固定投資中調整一部分出來搞電，一年調出幾十億元，壓縮用電投資，增加發電投資。二是適當增加工業用電電價比如加價兩分錢。只有增加投入，才能改變此前“以電力行業的積累支持其他行業的發展”的做法。

水電部算了一筆賬。1961年至1983年，國家對電力行業投資518億元，上繳利稅約1000億元，上繳大于投資48億元。水電部認為，國家把電力工業的利稅當作財政收入的重要支柱，是以短補長，得不償失，電力供應必然越來越不夠。

水電部要求國家把電力行業當作企業來看待，做到以電養電，使得電力企業能有合理的利海收入，維持簡單生產和擴大再生產的能力。三十多年沒變的電價應當隨著物價向上浮動。

低電價的影響其實已經開始蔓延。當年，負責為基本建設提供貨款的中國建設銀行通知水電部，在建的國家水火電站項目中，有21個因為“經濟效益不行”，不同意繼續貸款。接到通知的水電部異常驚訝，如按現行的政策繼續下去，擔心建設銀行會進一步得出結論，全部電站的建設的“經濟效益都不行”。

貸款機構認為“經濟效益不行”集中輛露了此時國家對電力行業政策中的各種矛盾。水電部隨即向中央求助，請求中央經領導小組指定一位同志解刨這一問題，以便重新審議有關政策。

水電部另一個建議是改變家辦電的體制，從一家辦電的傳統做法中解脫出來，調動各地區的積極性，做到國家、企業、集體、個人一起上。

連番上書后，國家領導人作出批示：“加速電力建設要有一整套新辦法。”他曾說：“我幾乎每天都擔心電要拖經濟發展的后腿，因為我們現在還可能沒有看清今后若干年我國經濟發展的勢頭。”

1986年5月13日下午。國務院領召集國家計委、經委、體改委、水電部、機械部、則政部、人民銀行、建設銀行、物價局、物資局等相關部委研究電力工業體制改革問題。

會議決定，為了盡快提出電力工業體制改革方案，成立電力工業體制改革小組。組長為國家計委副主任黃家誠，副組長為國家經委的主任趙維臣、水電部副部長趙慶夫，組員為財政部、人民銀行、建設銀行、體改委生產組、計委燃料動力局、經委能源局、物價局、物資局的相關負素人。

經過長時間的討論，基本達成共識，上報的會議紀要最具突破性的建議是將每工業用電加價兩分錢。

經過多年的爭論，價外加價的政策終于有望突破。《李鵬電力日記》記載1982年10月4日“黃毅誠比較放思想，他贊成與國民經濟同步發展。關干資金問題，他同意我提出的每度電征用2分錢作為電力建設資金。這是一個大政策，為電力發展提供了資金”。這是公開資料中，最早關兩分錢政策建議的記載。

此時的華東地區已經試行了加價兩分線的政策。

1983年8月，上海經濟區規劃辦公室主任王林向華東三省一市提議，提高工業電價，征收電力建設基金，解決建設基金不足的困難。由于擔心提價影響面大，當時的華東電力系統主要領導持保留態度，有的甚至反對，但王林堅持要推動此事。

獲中央財經領導小組原則同意后，中央三省一市和電力部再次發生了激討論。焦點議題是電力建設基金由誰主辦，集資電廠的產權關系和經管理校限。這不是一筆小錢，五年間大約能等集30億元，辦電規模達到200萬千瓦。華東電管局希望由其主辦電力建設基金，也擁有集資電廠的產權，負責建設和經營管理集資電廠。

地方政府不同意見，覺得如果不能由地方來支配，如何能保證從本省征收的錢能足額用到本省中呢?如果從本省征收用在別的省份，那堅決不能同意，如果由電力部門來主辦，與目前的獨家辦電有何區別?三省一市不僅要支配這筆錢，還打算一改自1980年形成的慣例，自己負責經營管理集資電廠。也力部門則認為不妥，擔心影響電力工業交全運行。

在爭論中，王林是一個關鍵人物。出任上海經濟區規劃公室主任之前，他已是電力部的老部長,1955年他曾任電力部部長，文革后1979年調回北京再度出任電力副部長。在電力系統，他說話很有分量。也正是他在中史財經領導小組上作匯報，并在國務院領導出訪回國路過上海時匯報工作取得關鍵攴持。

經過反復爭論后，王林表示，由地方政府征收電力建設基金，資電廠可由集資主辦單位及三省一市自主經營管理，這有利下減少征收電力建設基金的阻力，有利于調動各地集資辦電的積極性，更有利于電力部門從長期一家辦電的傳統模式中解脫出來。

此時電力部門則表示基金可由地方政府管理，但集資電廠應該由電力部門經營管理。王林則建議把集資電廠建設起來再議。這是中國改革開放的重要經驗與智慧：不爭，先試。

王林這一表態影響深遠。如果電力行業有市場化的基因，那么華東地區決定由地方政府征收、使用這兩分錢就最奧德萌芽。

兩年以后，集資電廠的管理體制得以明確--這是集資部門和電力部門量為關心的，也是爭論最多的問題。一是，凡是地方集資建設的電廠，自已經營管理，也可以交電力部門代管，任憑自愿。如果委托電力部門代管，應當由雙方簽訂委托協議，切實保障集資單位的權益。二是，凡是由中央電力部與地方合資建設的電廠，原則上電力部門管理，獨立核算，自主經營。

產權和經營管理權取得前所未有的突碰后，具有相當實力的地方能源投資公可開始誕生。

1985年，上海市成立了中能電力開發公司，定位為局級事業單位，由市計委歸口管理，主要任務是行使市政府授予的統籌、融通、管理使用上海市集資辦電資金，管理上海地區電力建設和能源開發投資，以及發行電力建設債券、賣用電權等職責。

1985年，安徽省成立了安徽省電力開發總公司。1986年，江蘇省和浙江省分別成立江蘇省電力開發公司和浙江省電力開發公司。中國電力行業第一批新型的獨立發電公司開始形成，這些發電公司比此前零星的合資電廠規模更大，話語權更重。十多年后，他們嘗試站在同一陣營中，天平即向他們這邊傾斜。

華東以外，更大一波沖擊接踵而來。

全國范圍征收的這兩分錢歸誰所有，再次成為焦點問題。

1986年5月，電力工業體制改革小組專題研究了改革的三種方案。一是由水電部負責，然后由幾個大電網層層包下去，再給地方若干政策，調動地方積極性：第二種是分省負責，先在華東、山東等電網試點。第三種是體制不變，收支兩條線。