各方博弈：新電改方案出臺阻力重重 政府避談權力退出
能源改革進入深水區，電改也在步步推進。記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關部委、電網以及電力企業的意見，意見的核心思路是放開增量配電業務和所有售電業務，同時政府部
這一思路在討論會上遭到電網反對，其理由是輸配分開會增加系統安全風險、推升電網發展成本，而且現階段在各省內實施輸配分開核算存在很多問題。“我們的觀點一直是，在輸配、調度、交易一體化的機制下，對輸配電業務實行成本加收益的方式來進行獨立定價。目前我們還在和發改委等討價還價，爭取有利的輸配電價定價參數和結算方式。”電網內部人士告訴記者。
而關于電改的另一個焦點是“競價上網”，政府和監管部門將大用戶與發電企業的直接交易作為重要突破口，同時提出放開售電側。“售電業務就像電信行業的轉售業務，以后大家可以從國家電網買電，也可以從將來新進入的售電主體買電，未來京東、淘寶等也有望進入售電業務。”上述業內人士介紹說。
在大用戶直購試點中，部分發電企業認為電廠與用戶談判處于弱勢地位，電量增量收益不一定能彌補對用戶的讓利;部分不具備直接交易準入條件的電廠認為，開展直接交易將擠占他們的發電空間。
“我們希望不要一下子放開，先在大用戶放開選擇權上試點一兩年，規定用戶電量的一定比例(如20%)參與競爭，成熟之后再放開中小用戶選擇權。”上述電網企業人士說。
在眾多業內人士看來，與5號文相比，此次的方案并不是真正的頂層設計，只是一個“非市場化的市場化改革方案”。“該說的都沒說，比如政府權力的退出。阻擋市場化的更大障礙是行政壟斷，在大用戶直購試點中，部分地方政府以行政手段指定買賣電價和參與企業，并沒有真正讓市場機制來調節。目前審批權只是下放，并沒有取消，電價改革和電力體制改革未有實質推進。”有協會人士說。
責任編輯：葉雨田
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