各方博弈：新電改方案出臺(tái)阻力重重政府避談權(quán)力退出

2014-08-09 21:10:24 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 作者:王璐　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

能源改革進(jìn)入深水區(qū)，電改也在步步推進(jìn)。記者獲悉，醞釀已久的新電改方案《深化電力體制改革若干意見》正在征求相關(guān)部委、電網(wǎng)以及電力企業(yè)的意見，意見的核心思路是放開增量配電業(yè)務(wù)和所有售電業(yè)務(wù)，同時(shí)政府部

這一思路在討論會(huì)上遭到電網(wǎng)反對(duì)，其理由是輸配分開會(huì)增加系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)、推升電網(wǎng)發(fā)展成本，而且現(xiàn)階段在各省內(nèi)實(shí)施輸配分開核算存在很多問題。“我們的觀點(diǎn)一直是，在輸配、調(diào)度、交易一體化的機(jī)制下，對(duì)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益的方式來進(jìn)行獨(dú)立定價(jià)。目前我們還在和發(fā)改委等討價(jià)還價(jià)，爭(zhēng)取有利的輸配電價(jià)定價(jià)參數(shù)和結(jié)算方式。”電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者。

而關(guān)于電改的另一個(gè)焦點(diǎn)是“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，政府和監(jiān)管部門將大用戶與發(fā)電企業(yè)的直接交易作為重要突破口，同時(shí)提出放開售電側(cè)。“售電業(yè)務(wù)就像電信行業(yè)的轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，以后大家可以從國(guó)家電網(wǎng)買電，也可以從將來新進(jìn)入的售電主體買電，未來京東、淘寶等也有望進(jìn)入售電業(yè)務(wù)。”上述業(yè)內(nèi)人士介紹說。

據(jù)記者了解，目前政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都認(rèn)識(shí)到要建立競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，但對(duì)于電力市場(chǎng)體系、市場(chǎng)模式和參與主體存在一定分歧，而發(fā)電企業(yè)則普遍對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)的態(tài)度并不積極，擔(dān)心會(huì)影響自己的利益。

在大用戶直購(gòu)試點(diǎn)中，部分發(fā)電企業(yè)認(rèn)為電廠與用戶談判處于弱勢(shì)地位，電量增量收益不一定能彌補(bǔ)對(duì)用戶的讓利;部分不具備直接交易準(zhǔn)入條件的電廠認(rèn)為，開展直接交易將擠占他們的發(fā)電空間。

“我們希望不要一下子放開，先在大用戶放開選擇權(quán)上試點(diǎn)一兩年，規(guī)定用戶電量的一定比例(如20%)參與競(jìng)爭(zhēng)，成熟之后再放開中小用戶選擇權(quán)。”上述電網(wǎng)企業(yè)人士說。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，與5號(hào)文相比，此次的方案并不是真正的頂層設(shè)計(jì)，只是一個(gè)“非市場(chǎng)化的市場(chǎng)化改革方案”。“該說的都沒說，比如政府權(quán)力的退出。阻擋市場(chǎng)化的更大障礙是行政壟斷，在大用戶直購(gòu)試點(diǎn)中，部分地方政府以行政手段指定買賣電價(jià)和參與企業(yè)，并沒有真正讓市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)。目前審批權(quán)只是下放，并沒有取消，電價(jià)改革和電力體制改革未有實(shí)質(zhì)推進(jìn)。”有協(xié)會(huì)人士說。