向霧霾“宣戰(zhàn)”：京津冀魯?shù)貐^(qū)開展“零煤“行動

2017-11-16 16:06:51 能源評論　點擊量：評論 (0)

9月12日下午，北京通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)梁各莊村煤改電工程施工現(xiàn)場，國網(wǎng)北京通州供電公司煤改電工程建設辦公室副主任趙樹本正在與同事們加緊趕工，他已經(jīng)36個小時沒有合眼。按照北京市人民政府年初制定的工作計劃，采

北京尚且如此，周邊地區(qū)又是一個怎樣的光景？

相關統(tǒng)計顯示，北京周邊地區(qū)農(nóng)村“煤改電”“煤改氣”的政府補貼力度小了不少，以“煤改電”為例，天津地區(qū)采暖設備補貼1200元/臺，采暖用戶執(zhí)行峰谷電價，谷段電價0.3元/度；河北地區(qū)設備補貼最高不超過7400元，電費享受0.2元/度補貼；山東地區(qū)設備補貼10~20%，采暖季月用電量超過400度的部分享受0.3元/度的補貼。戶均家庭收入比北京低，采暖花費卻比北京要高，很多地區(qū)的農(nóng)戶根本承受不起。有專家告訴記者，他與團隊在津冀魯?shù)呢毨У貐^(qū)調(diào)研時，曾遇到一個村子頭一年整體實施“煤改電”或“煤改氣”，第二年大部分農(nóng)戶棄用而重新燒煤的情況。

相應的基礎設施投資，周邊地區(qū)只會比北京多，不會比北京少，原因在于已有基礎設施薄弱。中國石油(8.080, -0.07, -0.86%)規(guī)劃總院副院長韓景寬對本刊記者表示，“煤改氣”發(fā)展的制約因素之一即是天然氣管網(wǎng)的供氣能力和通達程度。以京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”重點城市為例，在區(qū)域內(nèi)328個縣級行政單位中，尚有17個沒有接通管道天然氣，即使通了管道，多數(shù)也僅通至縣城一級，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管道氣。解決基礎設施薄弱問題，資金投入很大，據(jù)悉，目前通往縣城一級的天然氣管網(wǎng)一般采用直徑406毫米的管道，每公里的投資大約500萬元。

政府方面，多位專家對本刊記者表示，北京周邊地區(qū)的各級政府已是捉襟見肘，有些地區(qū)即便維持現(xiàn)有規(guī)模的“煤改電”“煤改氣”補貼都成問題，更別提繼續(xù)擴大改造范圍了。雖然中央政府已經(jīng)決定利用中央財政獎補資金支持地方的清潔能源發(fā)展（直轄市每年安排10億元，省會城市每年7億元，地級城市每年5億元），對于地方政府而言，在資金額度上卻達不到真正解渴的效果。

學習北京模式已被認為不可能，不僅是政府財力有限，還因為從絕對量上來講，無論是河北還是山東，減煤任務量都比北京大得多?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，2017年，北京需再壓減煤炭260萬噸；天津壓減260萬噸；河北壓減600萬噸以上；2016年煤炭消費依舊保持增長態(tài)勢的山東則要完成“大氣十條”確定的壓減任務，也就是說要比2016年減少3356萬噸。

即便不考慮資金投入壓力，北京周邊地區(qū)實施“煤改電”“煤改氣”也面臨著更多阻力。比如經(jīng)濟承受能力，在北京的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)占比高達80.3%，第二產(chǎn)業(yè)只有19.2%，壓減工業(yè)耗煤或者關停工業(yè)企業(yè)，對其經(jīng)濟整體影響有限；但在津冀魯?shù)貐^(qū)，重化工業(yè)是地方經(jīng)濟支柱，如果大量壓減煤炭消費，經(jīng)濟增長是否會有失速的可能？再比如說天然氣氣源，據(jù)韓景寬團隊測算，若“2+26”重點城市所在的六省市“煤改氣”規(guī)劃全部按計劃完成，到2021年，高峰日天然氣需求量約為6.6億立方米，而石油公司已建、在建和規(guī)劃的供氣能力只有約5億立方米/日，低于高峰日需求量。一旦發(fā)生氣荒，北京可以依靠行政優(yōu)勢從周邊地區(qū)乃至全國調(diào)氣，周邊地區(qū)又從哪里去調(diào)？

煤在囧途

按照北京市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2016年，北京煤炭消費量為847.62萬噸。2017年再壓減260萬噸，剩下不到600噸，其中散煤消費只有300萬噸左右，看起來比河北2017年一年的減量還要少許多，但若真的想攻克這座最后的堡壘，卻著實不易。任巖軍介紹說，北京地區(qū)剩下的這些散煤大都分布在山區(qū)或者偏遠農(nóng)村地區(qū)，暫時不具備“煤改電”“煤改氣”的基礎設施條件。“北京都沒有辦法100%消除散煤，更何況是河北呢？”

所以，幾乎本刊走訪的每一位專家都在強調(diào)“因地制宜”四個字，治理散煤，一定要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、資源能源狀況條件，科學地選擇替代路線。實際上，中央政府也一直在進行相關的嘗試。2014年10月，財政部、國家發(fā)展改革委啟動第三批節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，天津、臨汾、包頭等12個城市入選，這些城市可以獲得中央財政綜合獎勵資金的支持，根據(jù)本地區(qū)的實際情況開展能源系統(tǒng)再造，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳化、主要污染物排放減量化等目標。

但是，在這場轟轟烈烈的“減煤運動”中，我們是否還忽略了點什么？既然減煤是為了減霾，那么減煤的時候，是否也應該關注一下究竟如何操作才能對治理大氣污染最有幫助呢？

比如，國家發(fā)展改革委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵就提醒到，“煤改氣”一定要科學地控制氮氧化物排放，因為氮氧化物是生成PM2.5的重要物質(zhì)，基于此，他建議合理控制燃氣壁掛爐的使用，因為目前的壁掛爐并沒有辦法實現(xiàn)低氮燃燒，也沒有裝煙囪，氮氧化物排放到室內(nèi)就形成了一個個小環(huán)境污染。在實際操作中，卻少有人注意這個問題。相關統(tǒng)計顯示，我國天然氣取暖目前主要有四種方式：燃氣鍋爐房占比約55%，熱電聯(lián)產(chǎn)占比31%；燃氣壁掛爐位列第三，占比14%；分布式能源占比不足1%。然而，“2+26”重點城市在2017~2021年“煤改氣”方式的選擇上，基本比例為壁掛爐40%、熱電聯(lián)產(chǎn)30%、鍋爐房25%、分布式能源5%，與存量方式排序基本倒掛。大量采用燃氣壁掛爐究竟是否合理，還有待進一步的研究與商榷。

清華大學熱能工程系教授、“化石燃料燃燒排放PM2.5源頭控制技術的基礎研究”973項目首席科學家姚強對“煤改清潔能源”與治霾的關系有自己的看法。“‘煤改電’‘煤改氣’從技術上來講完全是正確的，但電和氣是有限的，改造也必須大量的投資，那么，在同等資源條件下，比如說只有1億元錢，在哪里改，怎么改，才能實現(xiàn)最佳效果，這件事情是要思考清楚的。比如在‘2+26’重點城市，一定量的資源投入，在北京改，在石家莊改，還是在保定改，很可能對京津冀地區(qū)大氣污染的影響是不一樣的。再微觀一些，比如說保定，這座城市有很多城中村，那么‘煤改電’‘煤改氣’應該先在城中村實施，還是到農(nóng)村地區(qū)實施，都值得去研究。而不是像現(xiàn)在這樣，要求壓減煤炭消費，那好，把幾個電廠一改，壓了1000萬噸煤，燃煤是少了，污染不還是沒根本解決么？”姚強認為，在技術水平、政策配套、經(jīng)濟支撐、監(jiān)管能力等都既定的情況下，如何壓減煤炭才能實現(xiàn)最優(yōu)減霾效果，不是一拍腦袋決定的事情，需要設計出符合邏輯的路線圖。

在治理散煤這件事上，或許我們真的需要再多做一些功課。

原標題:零煤行動：京津冀魯?shù)貐^(qū)向散煤宣戰(zhàn) 唯一目的治霧霾