巨變之年即將到來(lái) 垃圾發(fā)電如何破解圍城的悖論？

2017-10-16 19:30:46 能源雜志　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

導(dǎo)語(yǔ)：垃圾處理和垃圾管理即將迎來(lái)巨變之年;而多重難題困擾的垃圾發(fā)電仍亟需破解圍城的悖論。在中國(guó)600多座大中城市中，2 3的城市正在遭遇垃圾圍城的困局，環(huán)境壓力步步緊逼之下，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目紛紛上馬。垃圾

在曲睿晶看來(lái)，可再生資源價(jià)格與垃圾分類掛鉤，利益驅(qū)動(dòng)乏力也是導(dǎo)致垃圾分類進(jìn)展緩慢的重要原因之一，“可再生資源價(jià)格是變動(dòng)的，而填埋的費(fèi)用以及填埋和焚燒的補(bǔ)貼是不變的，1噸垃圾就是按照280度電算，這就導(dǎo)致可再生能源價(jià)格低迷的時(shí)候，大家對(duì)垃圾分類缺乏積極性。”

而更令人困惑的是，政策推動(dòng)力可謂是重錘出擊，中央專項(xiàng)資金早已撥款，中央和百姓對(duì)垃圾分類熱情高漲，為何垃圾源頭分類遲滯不前?造成源頭分類困局的原因，或許不能只歸咎于我國(guó)垃圾存在的先天不足，以及政府更多的對(duì)末端處理給予補(bǔ)貼，而忽視源頭分類的管理邏輯。

在政策層面，中央部門于17年前就開始著手推動(dòng)垃圾源頭分類。2000年，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市被確定為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，正式拉開了我國(guó)垃圾分類工作的序幕。2015年9月，中共中央政治局審議通過(guò)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出，“加快建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，對(duì)低值廢棄物實(shí)行強(qiáng)制回收”。垃圾強(qiáng)制分類首次出現(xiàn)在黨中央制定的生態(tài)文明體制改革文件中，足可以看到黨中央對(duì)垃圾分類問(wèn)題的重視。

去年6月，《垃圾強(qiáng)制分類制度方案(征求意見稿)》發(fā)布，要求到2020年，實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的重點(diǎn)城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到90%以上，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

同年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，強(qiáng)調(diào)普遍推行垃圾分類制度，這被認(rèn)為是中央將垃圾管理由末端治理向源頭分類管理思路上轉(zhuǎn)變的重要拐點(diǎn)。“由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)這個(gè)政策，加大了財(cái)政在垃圾分類上的支持，彰顯出我們國(guó)家做好垃圾分類的決心，”曲睿晶對(duì)《能源》雜志記者闡釋道。

在資金層面，國(guó)家可謂出手闊綽，“十二五”期間，國(guó)家為垃圾分類劃撥專項(xiàng)資金200億元，“十三五”期間，國(guó)家安排專項(xiàng)分類資金94億元。然而5年過(guò)去，既出錢又出力的政策熱情高漲，卻僅催生出瘋狂布局的垃圾焚燒發(fā)電者，垃圾分類仍處于龜速前進(jìn)的尷尬局面，不禁令人質(zhì)疑國(guó)家垃圾處理補(bǔ)貼資金到底花去哪兒了。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《能源》雜志記者透露，垃圾分類分不動(dòng)，藩籬更難以破除，源于住建部和環(huán)保部“雙龍治水”的部門利益糾葛。“按照目前城市每年2億噸產(chǎn)生量估算，其中可再生資源約400億，如果進(jìn)行清潔分類增值再生產(chǎn)，翻一番就是800億元的市場(chǎng)規(guī)模價(jià)值。”不理順其中邏輯，垃圾危局、亂局還將持續(xù)。

飛灰問(wèn)題懸而未決

今年5月，吉林市檢察院接到吉林市環(huán)保局移送線索，稱吉林市雙嘉環(huán)保能源利用有限公司和吉林市洪郡貨物運(yùn)輸有限公司存在非法填埋危險(xiǎn)物導(dǎo)致環(huán)境污染。5月9日，上述兩企業(yè)因明知其填埋的固體廢物中含有害物質(zhì)，仍非法轉(zhuǎn)移處置飛灰螯合物被訴上法庭。公益訴訟人稱，非法填埋導(dǎo)致污染面積達(dá)3718平方米，區(qū)域內(nèi)飛灰及其攪拌混合物的重量約22785.5噸，爐渣重量達(dá)7912.2噸。

非法填埋、轉(zhuǎn)移、不規(guī)則處理及利用飛灰的事例并不罕見。公開信息顯示，2017年5月，安徽省環(huán)保廳官網(wǎng)公布了全省12座在運(yùn)行垃圾焚燒廠存在的環(huán)境問(wèn)題，涉及飛灰問(wèn)題。2016年，云南、黑龍江兩省對(duì)轄內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，絕大部分企業(yè)或多或少存在環(huán)境違法問(wèn)題，而飛灰非法處置最為普遍。同年，吉林省環(huán)保廳通報(bào)，吉林全部已運(yùn)行垃圾焚燒項(xiàng)目中有66%存在環(huán)境違規(guī)行為，均涉及飛灰處置的問(wèn)題。

隨著生活垃圾處理城鄉(xiāng)一體化模式受追捧，政府部門希望通過(guò)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠解決“垃圾圍城”問(wèn)題。公開報(bào)道顯示，我國(guó)在建和運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施有400余個(gè)，目前已有230余家垃圾焚燒廠在運(yùn)行中。根據(jù)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，我國(guó)還要再建180多個(gè)垃圾處理設(shè)施。

垃圾焚燒發(fā)電廠馬不停蹄地布點(diǎn)市場(chǎng)，與焚燒量增長(zhǎng)相影隨行的，是飛灰量的激增。

據(jù)E20研究院統(tǒng)計(jì)，2016年垃圾焚燒量為6811萬(wàn)噸，飛灰產(chǎn)生量已高達(dá)395萬(wàn)噸，垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，未來(lái)飛灰產(chǎn)生量巨大。到2020年年底，垃圾總焚燒量將達(dá)59.14萬(wàn)噸/日，年產(chǎn)生飛灰量約為1000萬(wàn)噸。

懸而未決的飛灰處理問(wèn)題，成為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目屢遭抵制的罪魁禍?zhǔn)住?ldquo;鄰避”效應(yīng)產(chǎn)生的原因，在于人們不知道垃圾焚燒項(xiàng)目，是否真能按照宣傳材料中的那樣經(jīng)過(guò)嚴(yán)格而完善的環(huán)保處理，對(duì)環(huán)境的危害可忽略不計(jì)。

而未經(jīng)妥善處置的飛灰絕非一般的廢棄物，其危害是巨大的。城市生活垃圾焚燒飛灰由于空隙率較高，其中不僅含有大量重金屬無(wú)機(jī)有害物，還富集了高致癌物二噁英，一旦泄露，輕則污染空氣、水和土壤，重則危害公眾健康，是我國(guó)固體廢物的一顆“定時(shí)炸彈”。