中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2017）綜述

2017-09-30 11:16:40 中電聯(lián) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

2016年是我國十三五規(guī)劃開局之年，也是中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境和繁重艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全國各行業(yè)深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央的各項(xiàng)

5電力市場化建設(shè)有序推進(jìn)，電價(jià)調(diào)控發(fā)揮積極作用

積極推動(dòng)電力市場體系和試點(diǎn)建設(shè)2016年，在《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）文件及相關(guān)配套文件的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家能源局又出臺(tái)了一系列有關(guān)電力市場化建設(shè)的政策文件，有序推進(jìn)電力市場建設(shè)，加大電力交易規(guī)模、增加交易品種，加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，引導(dǎo)加強(qiáng)售電側(cè)管理，推動(dòng)增量配電試點(diǎn)業(yè)務(wù)開展，有力地支持和推動(dòng)了電力市場化體系構(gòu)建和電力市場交易試點(diǎn)工作。各省級(jí)政府主管部門結(jié)合各地實(shí)際，研究制定電力改革試點(diǎn)方案，重點(diǎn)推進(jìn)電力改革相關(guān)工作，取得較大成效；截至2016年底，已有21個(gè)省份獲批電力改革綜合試點(diǎn)，9個(gè)省份獲批售電側(cè)改革試點(diǎn)，1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)和全部32個(gè)省級(jí)電網(wǎng)獲批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，開展首批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)105項(xiàng)，東北區(qū)域還開展了電力輔助服務(wù)市場專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

市場交易中心相繼組建，市場化交易在探索中前行2016年3月份，北京、廣州兩大電力交易中心成立，標(biāo)志著電力市場建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。截至2016年底，除海南省外，我國已掛牌成立31家省級(jí)電力交易中心。在中央和地方共同推動(dòng)下，發(fā)用電計(jì)劃加快放開，發(fā)售電企業(yè)和電力用戶積極參與，各省級(jí)市場化電力交易陸續(xù)啟動(dòng)，初步統(tǒng)計(jì)全年市場化交易電量約1萬億千瓦時(shí)，比上年增長超過1倍，占全國全社會(huì)用電量的比重達(dá)到19%左右。

積極發(fā)揮電價(jià)調(diào)控作用為降低社會(huì)企業(yè)生產(chǎn)成本，自2016年1月1日起，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均下調(diào)3分/千瓦時(shí)，全國一般工商業(yè)銷售電價(jià)平均下調(diào)約3分/千瓦時(shí)，大工業(yè)用電價(jià)格不作調(diào)整。調(diào)整了兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式。加大可再生能源支持力度，提高可再生能源基金征收標(biāo)準(zhǔn)，自2016年1月1日起，各省（除新疆、西藏外）居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外全部銷售電量的基金征收標(biāo)準(zhǔn)由1.5分/千瓦時(shí)提高到1.9分/千瓦時(shí)。核定全國統(tǒng)一的太陽能熱發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí)（含稅）。降低2017年1月1日后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)；對(duì)非招標(biāo)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，區(qū)分近海風(fēng)電和潮間帶風(fēng)電兩種類型確定上網(wǎng)電價(jià)。電價(jià)在降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排中的調(diào)控作用更加突出。

6電力企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長低迷甚至負(fù)增長，經(jīng)營狀況不容樂觀

電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)增長快于主業(yè)收入及利潤增長截至2016年底，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電力、陜西地電資產(chǎn)總額合計(jì)4.21萬億元，比上年增長9.4%，主要是受電網(wǎng)投資規(guī)模擴(kuò)大（投資5930億元、增長11.2%）因素影響；但售電量僅增長2.7%，主要是受用電低速增長、市場交易電量比重快速增加、自備電廠快速擴(kuò)張擠占市場份額等因素影響，加之售電價(jià)格下降，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)收入僅增長1.0%，全年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤1380億元，比上年增長4.9%；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率56.8%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)增速回落，火電利潤大幅下降截至2016年底，中國華能集團(tuán)公司（以下簡稱“華能集團(tuán)”）等五大發(fā)電集團(tuán)資產(chǎn)總額合計(jì)4.16萬億元，比上年增長3.5%，主要受電源投資負(fù)增長影響，資產(chǎn)增速逐年回落。受上游電煤價(jià)格迅猛上漲、環(huán)保投入持續(xù)增加，以及上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)連續(xù)下調(diào)、市場交易電量比重快速增加且交易電價(jià)大幅下降等多重不利因素交織作用，火電生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)急劇惡化，五大發(fā)電集團(tuán)電力業(yè)務(wù)尤其是火電業(yè)務(wù)利潤出現(xiàn)“斷崖式”下降。2016年，五大發(fā)電集團(tuán)綜合業(yè)務(wù)收入合計(jì)9693億元、比上年下降4.6%，其中電力業(yè)務(wù)收入7558億元、比上年下降7.3%；全年綜合利潤總額641億元、比上年下降41.7%。其中，電力業(yè)務(wù)利潤總額701億元、同比下降42.6%（主要是火電業(yè)務(wù)利潤總額為367億元，創(chuàng)4年來最低，比上年下降58.4%）；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率82.0%，仍處于高位；參與市場交易電量6374億千瓦時(shí)，比上年增長69.6%，占同口徑總發(fā)電量的比重為25.6%，比上年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)對(duì)多家其他大型發(fā)電企業(yè)調(diào)查報(bào)告顯示，2016年底電力業(yè)務(wù)合計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降，但下降幅度低于五大發(fā)電集團(tuán)；合計(jì)參與市場交易電量比上年增長41.7%，占同口徑總發(fā)電量的比重為11.7%，比上年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

7全球能源互聯(lián)網(wǎng)逐步達(dá)成國際共識(shí)，國際交流合作取得新成績

推進(jìn)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)2016年3月，由我國主持與主導(dǎo)的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在北京成立，系統(tǒng)組織開展了全球清潔能源資源、電網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)研和亞洲、非洲、歐洲、美洲電網(wǎng)互聯(lián)研究，編制了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略白皮書和技術(shù)裝備規(guī)劃，成功發(fā)布了系列研究成果，有力支撐了全球能源互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)工作，全球能源電網(wǎng)互聯(lián)理念正在逐步達(dá)成國際共識(shí)。

國際交流進(jìn)一步加強(qiáng)電力企業(yè)積極參與國際電力行業(yè)交流，先后參與、主導(dǎo)、組織各類國際組織交流活動(dòng)60余場，參加各類境內(nèi)外國際會(huì)議186場，境內(nèi)外國際展覽55個(gè)，對(duì)外簽署重要協(xié)議及備忘錄31項(xiàng)。截至2016年底，電力行業(yè)已有數(shù)十家機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加國際組織總數(shù)超過60個(gè)，同時(shí)還有近40位各類專家、學(xué)者在上述組織擔(dān)任主要職務(wù)；國內(nèi)電力企業(yè)共設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)或辦事處828個(gè)，遍布世界各地。中電聯(lián)牽頭成立了中國電力國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，積極搭建電力國際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺(tái)。電力行業(yè)企業(yè)在國際能源事務(wù)中的影響力和話語權(quán)進(jìn)一步提升，交流合作進(jìn)一步深入。

國際合作取得新突破，“一帶一路”成為投資亮點(diǎn)2016年，我國電力企業(yè)與英國、阿根廷、沙特等國家簽署一系列核電站項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、技術(shù)等合作協(xié)議，核電“走出去”取得重要成果；簽署埃及EETC500千伏輸電線路項(xiàng)目合同，中埃產(chǎn)能合作首個(gè)能源項(xiàng)目正式落地；中國在海外已建的最大水電站——裝機(jī)150萬千瓦的厄瓜多爾辛克雷水電站正式竣工；中國第一個(gè)海外100萬千瓦級(jí)IPP火電項(xiàng)目——印尼爪哇7號(hào)（2×105萬千瓦）項(xiàng)目順利開工；三峽國際海外投資發(fā)電裝機(jī)超過1000萬千瓦，中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“中國電建”）海外在建水利水電工程合同金額超過2000億元。大型電力企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目、新簽對(duì)外承包及年底在建合同額均較上年有所增長。“一帶一路”建設(shè)投資成為投資亮點(diǎn)，我國電力企業(yè)已在52個(gè)“一帶一路”沿線國家開展投資業(yè)務(wù)和項(xiàng)目承包工程，其中大型承包項(xiàng)目120個(gè)、涉及國家29個(gè)、合同金額275億美元。

8問題與挑戰(zhàn)

2016年，我國電力行業(yè)改革發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)和諸多挑戰(zhàn)。

電力系統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)

電源、電網(wǎng)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，各類電源建設(shè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，新能源機(jī)組大規(guī)模集中并網(wǎng)帶來一系列安全問題，而靈活調(diào)峰電源比重嚴(yán)重不足；交直流電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，“強(qiáng)直弱交”安全風(fēng)險(xiǎn)加大，部分地區(qū)主網(wǎng)架、配電網(wǎng)建設(shè)滯后，電網(wǎng)運(yùn)行過度依賴安全控制裝置，生產(chǎn)運(yùn)行中安全隱患較大；電力建設(shè)方面的安全風(fēng)險(xiǎn)也開始逐步顯現(xiàn)，必須警鐘長鳴、高度重視。

清潔能源發(fā)展任務(wù)艱巨

近年來，我國清潔能源發(fā)展取得顯著成效，但也帶來大量清潔能源無法消納的問題，2016年，全國棄水棄風(fēng)棄光電量高達(dá)1000億千瓦時(shí)。為實(shí)現(xiàn)我國碳排放對(duì)外承諾目標(biāo)，未來較長時(shí)期內(nèi)清潔能源需要保持較快增長；而我國水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電大基地與用電負(fù)荷地區(qū)逆向分布的特點(diǎn)決定了清潔能源資源富集地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)需要在全國范圍配置消納，必須盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前重開發(fā)輕消納、源網(wǎng)不協(xié)調(diào)、大范圍配置能力不強(qiáng)的局面，才能夠?qū)崿F(xiàn)清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。

電力產(chǎn)能過剩問題日益顯現(xiàn)，電力企業(yè)經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速明顯回落，而發(fā)電裝機(jī)容量仍快速增長，導(dǎo)致電力產(chǎn)能過剩問題日益凸顯，加之受煤價(jià)上漲、發(fā)用電計(jì)劃放開、宏觀經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，電力行業(yè)特別是火電企業(yè)經(jīng)營壓力增大。另外，受常規(guī)電源建設(shè)項(xiàng)目減少影響，電力建設(shè)企業(yè)、常規(guī)電力裝備企業(yè)國內(nèi)市場競爭壓力持續(xù)加大。

推進(jìn)改革進(jìn)入深水區(qū)

目前，電力體制改革取得階段性成果，但在改革過程中也暴露出很多問題和矛盾，市場交易存在區(qū)域壁壘、行政壁壘，市場化定價(jià)面臨行政強(qiáng)行干預(yù)，以改革名義違規(guī)建設(shè)專用供電線路情況加重；市場化消納可再生能源機(jī)制和手段亟需建設(shè)；公共電廠與自備電廠不對(duì)等的市場定位與責(zé)任，影響了全局性系統(tǒng)運(yùn)行效益；政府對(duì)市場監(jiān)管缺乏有效途徑和手段。這些問題都在影響行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)上述問題和挑戰(zhàn)，電力行業(yè)必須遵循能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略構(gòu)想，全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，努力適應(yīng)電力發(fā)展環(huán)境新要求，繼續(xù)推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量、滿足有效需求，著力解決煤電產(chǎn)能階段性相對(duì)過剩、清潔能源消納不暢、企業(yè)經(jīng)營困難、市場化建設(shè)不規(guī)范和監(jiān)管不到位等突出矛盾和問題，不斷提高電力行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，努力實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

原標(biāo)題:中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告（2017）綜述