重磅丨國家發改委發布《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》

2017-09-27 11:29:14 北極星電力網　點擊量：評論 (0)

近日國家發改委發布了《關于北方地區清潔供暖價格政策的意見》。文件指出，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，遵循因地制宜、突出重點、統籌協調的原則，宜氣則氣，宜電則電，建立有利于清潔供暖價格

(三)大力推進市場化交易機制

鼓勵清潔供暖用電電量積極參與電力市場交易，在緩解棄風棄光擴大用電的同時，降低電采暖用電成本。一是推動可再生能源就近直接消納。鼓勵北方風電、光伏發電富集地區，在按有關規定完成保障性收購的前提下，鼓勵電蓄熱、儲能企業與風電、光伏發電企業開展直接交易，建立長期穩定且價格較低的供用電關系。二是促進跨省跨區電力交易。北京、天津等行政區域內電力資源不足的，要在確保電網安全的前提下，打破省間壁壘，通過跨省跨區電力交易的方式擴展低成本電力資源。三是探索市場化競價采購機制。支持具備條件的地區建立采暖用電的市場化競價采購機制，由電網企業或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量，予以優先購電保障。具體方案由省級價格主管部門、電力運行主管部門商能源部門、電網企業制定。四是合理制定電采暖輸配電價。參加電力市場交易的采暖用電，峰段、平段執行相應電壓等級的輸配電價，谷段輸配電價按平段輸配電價的 50%執行。

三、完善“煤改氣”氣價政策

天然氣資源有保障，適宜“煤改氣”的地區，要通過完善階梯價格制度，推行季節性差價政策，運用市場化交易機制等方式，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農村“煤改氣”。

(一)明確“煤改氣”門站價格政策。實行政府指導價的陸上管道天然氣供農村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執行;供城鎮“煤改氣”采暖用氣門站價格，按現行價格政策執行。

(二)完善銷售價格政策。居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執行。同時，進一步完善居民階梯氣價制度，可對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。

(三)靈活運用市場化交易機制。鼓勵供熱企業與上游供氣企業直接簽訂購銷合同，通過交易平臺確定或協商確定購氣價格。

四、因地制宜健全供熱價格機制

科學合理制定供熱價格，協調好不同供暖方式的比價關系，既讓企業有積極性開發清潔供暖項目，也讓居民可承受，保障清潔取暖順利推進。

(一)完善集中供熱價格政策。適宜采取集中供暖的地區，通過熱電聯產、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的，必須按照超低排放要求進行環保改造并達到規定的排放(回灌)標準后供熱。地方價格主管部門要統籌考慮改造運行成本、居民承受能力，合理制定居民供熱價格。采用背壓式熱電聯產機組供熱的，在認真核定成本的基礎上，科學合理確定熱力或供熱價格。加快推進供熱計量收費，推行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐，導致熱力生產成本增加較多的，可以通過適當調整供熱價格的方式疏導，不足部分通過地方財政予以補償。

(二)試點推進市場化原則確定區域清潔供暖價格。區域性集中清潔供暖，原則上由政府按照供暖實際成本，在考慮合理收益的基礎上，科學合理確定供熱價格。在具備條件的地區，試點推進市場化原則確定區域清潔供暖價格，由供暖企業按照合理成本加收益的原則，在居民可承受能力范圍內自行確定價格。

(三)加強供熱企業成本監審和價格監管。有權限的價格主管部門，根據成本監審辦法的要求，加強對屬于網絡型自然壟斷環節的熱力管道輸送環節成本監審，剔除不合理成本，逐步推行成本公開，強化社會監督，合理制定熱力輸送價格。

五、統籌協調相關支持政策

清潔供暖是一項系統工程，在實行價格支持政策的同時，其他相關政策要協同推進，形成合力。

(一)加大財政支持力度。以“2+26”城市為重點，開展北方地區冬季清潔取暖試點。中央財政通過現有資金渠道，支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創新機制，完善政策，引導企業和社會加大投入，實現試點地區散煤供暖“銷號”，并形成示范帶動作用。各地應結合本地實際，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，統籌使用相關政府資金，加大對清潔取暖工作的支持力度，并向重點城市傾斜。落實供暖企業向居民供暖相關增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅優惠政策。

(二)探索多元化融資方式。大力發展綠色金融，在風險可控的前提下，加大對清潔供暖企業和項目的支持力度。支持通過企業債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式參與清潔供暖項目投資建設運營，多渠道解決項目融資問題，降低融資成本。

(三)擴大市場準入。進一步放開供暖市場準入，大力支持有實力、有信譽的民營企業進入清潔供暖領域，不斷挖掘具有發展前景、經濟性良好的新型清潔供暖技術。

(四)做好供應保障。電網企業要合理調整投資結構，加大與清潔供暖相關的配電網改造力度，保障清潔供暖用電穩定。上游供氣企業要及早謀劃部署，確保氣源充足供應，同時根據居民用氣實際情況重新核定居民用氣比例，確保居民氣量充足穩定供應。各級供氣企業要切實承擔分級儲氣責任，加快儲氣設施建設進度，保障冬季用氣高峰天然氣安全穩定供應。

北方地區各級價格主管部門要切實增強對推進“煤改電”“煤改氣”重要性的認識，加強組織領導，科學制定本地區具體政策方案，周密部署，精心實施，為加快推動北方地區清潔取暖，保障和改善民生，營造良好的價格政策環境。