電改兩年回顧：好的、壞的與討厭的

2017-04-17 16:51:53 能源雜志作者:張樹偉　點擊量：評論 (0)

備受關(guān)注的電改走過兩年時光。不論成敗，改革開啟了中國電力行業(yè)的變革序幕。好與不好，更多要留待歷史評價。（來源：微信公眾號能源雜志 ID：energymagazine 作者：張樹偉）2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力

這些“非理性”低價格的出現(xiàn)，或者來源于競價者的認(rèn)識不足，短期虧損也在所不惜，或者來源于其他的扭曲政策。這些扭曲的政策（比如部分地區(qū)對電廠發(fā)電量的考核），造成了部分電廠即使經(jīng)濟(jì)上發(fā)一度虧一度（指的是發(fā)電收益還不能覆蓋可變成本，而不是會計意義上的虧損），但是礙于其他目標(biāo)，也必須拿到發(fā)電的份額。這完全是對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的不當(dāng)干預(yù)造成的非理性行為。

輸電電價核算仍舊沒有足夠透明的方式。

輸配電價核算關(guān)系到整個電力體制改革的成本與收益，需要客觀、明確的標(biāo)準(zhǔn)去界定合理與否，并體現(xiàn)動態(tài)激勵原則。主要的測算參數(shù)，比如有效資產(chǎn)的認(rèn)定、合格成本的標(biāo)準(zhǔn)與范圍、收益率指標(biāo)等都需要詳盡的規(guī)定。這是高度專業(yè)化的。目前，這一測算的過程仍舊是不透明的，特別是涉及到不同的地區(qū)、用戶以及電壓等級之間交叉補(bǔ)貼的問題上。

一般而言，輸電網(wǎng)是大部分用戶共用的，很難分得清楚誰用的多，誰用的少，需要所有用戶均攤。但是配電網(wǎng)可以找到較好的方式去區(qū)分誰是主要的受益者。因此只基于電壓等級的測算，可能會產(chǎn)生較大的用戶間的交叉補(bǔ)貼。需要找到一種公眾可以更好理解的方式，以破除“黑箱”模式。

監(jiān)管力量與能力的加強(qiáng)仍舊沒有提上日程。

隨著壟斷力量的削弱，市場出現(xiàn)了更多的參與主體，特別是在售電、增量配電、交易中心方面。但是，市場的有效運轉(zhuǎn)，是以明確的規(guī)則，以及規(guī)則的嚴(yán)格執(zhí)行為前提的，這些都離不開有效、透明的監(jiān)管。而監(jiān)管的力量與能力，在過去“振臂一呼、應(yīng)者云集”的指揮思維環(huán)境下，是嚴(yán)重不足的，這是一項需要盡快提上日程的工作。

對投資自由決策權(quán)的干涉仍舊存在，即使是煤電。

要建立競爭性的能源市場，伴隨著兩大基本原則——第一，允許人拿著自己的錢犯錯誤；第二，不是正確的事情就是政府需要做的。前者涉及到投資自主決策權(quán)的問題。而后者涉及是否激勵相容的問題，如果是，就不需要政府層面介入去指揮。

2016年，煤電行業(yè)裝機(jī)出現(xiàn)了多種意義衡量（供需平衡、利用率，包括無法足夠回收投資的跌落的電價水平）上的過剩。中央能源管理部門再一次出現(xiàn)了控制總量的沖動，給未來的必要的煤電內(nèi)部優(yōu)化、煤電技術(shù)持續(xù)進(jìn)步等超越總量平衡的結(jié)構(gòu)與效率問題帶來了陰影。

“討厭”的事情：歷史路徑依賴

一些長期存在的傳統(tǒng)思維方式、利益集團(tuán)誤導(dǎo)仍舊極大地妨礙著我們的進(jìn)步。這些“討厭”的事情包括：

電力調(diào)度數(shù)據(jù)不公開。

調(diào)度運行數(shù)據(jù)的實時上網(wǎng)公開是理解很多問題的基礎(chǔ)，特別是棄風(fēng)棄光、長距離輸電是否靈活運行、調(diào)度是否足夠公正、系統(tǒng)冗余程度與備用水平等。

我國的發(fā)電與用電需求仍舊在系統(tǒng)平衡上是分離的，而調(diào)度具有較大的在年內(nèi)很多時間尺度上的自由量裁權(quán)。系統(tǒng)平衡的方式缺乏明確的規(guī)則，特別是偏差如何界定、誰去彌補(bǔ)、成本如何測算等問題。

這一調(diào)度數(shù)據(jù)的不公開，已經(jīng)嚴(yán)重影響了對電力行業(yè)幾乎所有問題的理解。我國應(yīng)該出臺類似歐盟數(shù)據(jù)透明化工程（EUTransparencyRegulationN°543/2013），以及美國信息公開法令等法律規(guī)定，保證電力調(diào)度數(shù)據(jù)的實時上網(wǎng)公開，以便于公眾與社會各界的理解。

“上大壓小”與長距離輸電的基荷運行方式。

在波動性的可再生能源出現(xiàn)以后，“大”往往成為提高電力系統(tǒng)靈活性的巨大障礙。因為可再生能源將極大的消損各種機(jī)組與系統(tǒng)整體的利用水平，重資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施都將因為利用水平的下降而長期成本迅速上升，從而變得經(jīng)濟(jì)上不可行，成為“擱置資產(chǎn)”。

從整個系統(tǒng)而言，需要從系統(tǒng)靈活性提升的迫切性角度出發(fā)，盡快停止“上大壓小”工作，以及考慮提前退役大容量的火電機(jī)組與仍舊事實上處于基荷運行的輸電線路，特別是高壓大容量跨區(qū)線路。系統(tǒng)靈活性提升的方面，仍舊沒有在政策討論與出臺中得到足夠的重視。

調(diào)峰服務(wù)的泛化

標(biāo)桿電價與年度發(fā)電計劃構(gòu)成了計劃時期電力管理的完整體系。但是這一體系隨著改革的深入將被陸續(xù)在各個時間尺度上打破，從而使得所謂的“調(diào)峰服務(wù)”的泛化成為一個問題。

面對著波動的需求與更大波動的可再生能源，要求機(jī)組完全可控可調(diào)（否則，不是這樣就意味著“服務(wù)”）已經(jīng)是完全不合理、產(chǎn)生巨大效率損失的要求。與此同時，大鍋飯式的調(diào)峰服務(wù)平衡模式需要盡快改變，而代之以更適合調(diào)峰的專業(yè)化機(jī)組。比如擴(kuò)大已建成的天然氣單/聯(lián)合循環(huán)機(jī)組（啟停、爬坡、往復(fù)迅速，固定資產(chǎn)投資小）的應(yīng)用范圍。

在這些方面，既有的電力改革文件基本沒有涉及，或者存在自我沖突的問題，迫切需要從機(jī)構(gòu)改革、政策變化等角度予以糾正。

結(jié)語

以市場化為基本特征的電力改革，其總的目標(biāo)，是反映電力價格（價值）在時間、空間以及出力靈活上的變化，這是世界各國共同的追求。要在我國盡快實現(xiàn)這一目標(biāo)，堅持市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善監(jiān)管規(guī)則、打破過去的路徑依賴是必不可少的。電力體制改革兩年以來，益處多多，特別是在程序性與象征意義上。但是也存在一些隱憂，以及一些嚴(yán)重影響市場建設(shè)可持續(xù)的問題。