大用戶直購電10年回顧（深度好文）

2017-03-27 10:46:57 ncepu電力市場作者：董玥　點擊量：評論 (0)

為什么要開展大用戶直購電試點自2002年電力體制改革實施以來，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)積極探索了電力市場化交易和監(jiān)管，相繼開展了競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等

例如，

山東省2014年全年安排交易電量100億千瓦時，2015年上半年迅速增長到150億千瓦時;

安徽省安排2015年交易電量198億千瓦時;

廣東省安排2015年交易電量227億千瓦時;

山西省安排2015年交易電量180億千瓦時;

蒙西2014年完成多邊交易電量361.92億千瓦時，占蒙西地區(qū)大工業(yè)用電量的25%左右;

四川省安排2015年交易電量220億千瓦時;

云南省安排2015年交易電量300億千瓦時。

2014.1.28國家能源局印發(fā)的《2014年市場監(jiān)管工作要點》明確指出，全面推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，進一步完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的準入、交易等制度，擴大交易范圍和規(guī)模，力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%，并選擇部分省份進行深度試點。

已經(jīng)開展試點的省份，幾乎已經(jīng)全部公布了各自的試點方案、交易規(guī)則等規(guī)范性文件，在交易電量的設(shè)計上，從2%到10%不等，其中以2%的居多。在交易模式上，大部分采用雙邊協(xié)商交易、集中撮合交易等模式，部分省份嘗試了交易市場在線集中競價交易、掛牌交易等模式。

為推進電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易并加強后續(xù)監(jiān)管，規(guī)范直接交易行為。

2013.07國家能源局下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》，提出以省為單位統(tǒng)籌安排電力直接交易工作。

2013.10國家能源局、工信部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的通知》，指出部分省(區(qū))以電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易為名，利用行政手段，強制指定交易對象、交易電量和交易價格，違背市場原則。要求各省科學(xué)制定工作方案和交易規(guī)則，在平等自愿的基礎(chǔ)上開展電力直接交易，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作方案、交易規(guī)則、輸配電價以及參與的標準、企業(yè)名單應(yīng)予公布，不得通過行政手段指定直接交易的對象、電量和電價，不得指定交易的降價優(yōu)惠幅度。

地方試點的創(chuàng)新

在試點用戶的選擇上，大部分省份規(guī)定參與試點的大用戶電價級別要在110千伏以上，有的放寬至35千伏、10千伏以上，特別是屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類的，高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可放寬至電壓等級10千伏及以上。

例如，山東省

要求參與試點的電力用戶全年用電量需在5000萬千瓦時以上，用電電壓等級在110千伏以上。

四川省政府則明確表態(tài)有序推進符合條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施直購電試點。

此外，用戶的交易電量規(guī)模一般也會有所限制。

比如，福建省

對單個電力用戶交易電量原則上按其上年度企業(yè)購電量的80%進行限制，新進入電力用戶交易電量原則上按當(dāng)年度企業(yè)計劃購電量的70%進行限制，且不超過全省交易電量總規(guī)模的10%。

浙江省規(guī)定參與試點的發(fā)電企業(yè)直接交易發(fā)電量由市場交易確定，但原則上不超過該發(fā)電企業(yè)交易合同期內(nèi)同類機組年度發(fā)電計劃總量的30%。

大部分省份要求參與交易試點的機組必須為火電機組，單機容量規(guī)模一般在30萬千瓦及以上，交易電量有些也受到限制。比如，江西省要求發(fā)電企業(yè)年度累計交易規(guī)模不高于5億千瓦時，其設(shè)備利用小時數(shù)(含交易、代發(fā)、外送等電量)原則上不高于5600小時，發(fā)電企業(yè)可與多個電力用戶進行交易，但電力用戶只能與一家發(fā)電企業(yè)進行直接交易。

也有部分省份試點了新能源發(fā)電參與直接交易。比如，內(nèi)蒙古將風(fēng)電、光伏發(fā)電等納入內(nèi)蒙古電力多邊交易市場，規(guī)定集中式光伏、風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可參與直接交易，交易電量按照用電企業(yè)增量生產(chǎn)用電量的20%匹配，單個新能源企業(yè)每月參與交易的總電量不能超過該發(fā)電企業(yè)2015年上半年月平均實際發(fā)電量的20%。

在電量的計劃安排上，一些省份將交易電量納入了年度計劃電量，但大部分省份采取增量交易的方式。比如，山東省電力直接交易電量就不計入計劃內(nèi)電量。江西省甚至探索用電量在5億千瓦時以內(nèi)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)進行全電量交易。

在交易規(guī)則的安排上，雙邊協(xié)商直接交易占據(jù)主流，利用在線平臺集中競價交易被各地視為未來發(fā)展方向。

安徽省

試點了自由協(xié)商交易和集中撮合交易兩種交易模式，交易次數(shù)為每年兩次。

湖南省

試點形成了直接協(xié)商和集中撮合交易兩種方式并行的局面，在兩種交易方式的總量安排上，以直接協(xié)商為主(約占總交易電量的8成)，撮合交易為輔(約占總交易電量的2成)。

云南省

的交易方式最為豐富，云南電力市場交易采用集中撮合交易、發(fā)電權(quán)交易、掛牌交易、直接交易4種交易模式。云鋁以2014年基數(shù)電量作為2015年基數(shù)電量，其他電解鋁用戶基數(shù)電量按云鋁2014年基數(shù)電量占其全年電量比重進行確定。

在輸配電價核定上，部分省份獲得了國家發(fā)展改革委的輸配電價批復(fù)，一些沒有獲得批復(fù)的省份采取了諸如價格傳導(dǎo)、參照電網(wǎng)前幾年平均線損等方式來確定電價。

比如，陜西省采取價差傳導(dǎo)模式組織交易，即供需雙方自主協(xié)商發(fā)電機組上網(wǎng)電價，將協(xié)商確定的上網(wǎng)電價與政府批復(fù)上網(wǎng)電價間的價差，等額傳導(dǎo)至用戶對應(yīng)類別目錄電價中的峰谷分時電度電價，基本電價維持現(xiàn)行標準不變。黑龍江省物價局則參照近兩年電網(wǎng)實際損耗率來確定輸配電價。

從2013年下半年至今，試點的各個省份陸續(xù)出臺了試點的辦法、規(guī)則等規(guī)范性文件，并且有些規(guī)則在試點過程中進行了修訂，以使其更加規(guī)范化和適合交易實際。以地方為主力的大用戶直購電試點，雖然每省各有特色，但為建立全國統(tǒng)一的市場交易模式進行了探索、積累了經(jīng)驗。