破解可再生能源消納難，可以在電改中引入清潔電力機制，即在電力傳輸的中端借鑒國際通行的綠色電力調度，在末端對各省清潔電力消費實行配額制。

綠色電力調度是一種國際化選擇，我們可以引入。在做電力采購的時候，將可再生能源的定價為0或者一個很低的價格，使其在競價排序的時候，永遠排在最前面，電力用戶最先使用的也都是可再生能源，之后才是其他能源，這就可以使得可再生能源多發多用。

可再生能源配額制是我國現階段可以采取的一種選擇。我國各地資源稟賦不同，有些地區可再生能源充沛，難以完全本地消納，需要進行跨省傳輸。可以借助政策，規定各省清潔電力消費需占該省全年用電量一定比重，比例不足則需要自行在電力市場跨省購買，以此來促進可再生能源跨省傳輸，擴大消納范圍。

清潔電力機制解決了可再生能源的消納問題。但在發電端，上網電價放開，意味著清潔能源要以低于自身成本的價格來與煤電競爭，要促進清潔能源發展，補貼還得持續，應對清潔能源補貼缺口問題，方式有二：

第一種方式是提高居民用電價格。

電力體制改革就是要解決電力倒掛問題。我國工業企業用電量大，用電成本最高;居民用電量小，用電成本低，一直是工業用電在補貼居民用電，這與發達國家情況相反。其實工業企業用電成本高，最終反映在生產產品的價格高，這部分費用看不見，但卻加重了居民的生活成本，與其這樣，不如提高居民用電價格，讓居民支付看得見的成本。

現在我國居民用電價格地區差異很大。北京地區居民用電水平已與發達國家相當，但價格依舊是2006年核定的0.485元/千瓦時，考慮到通貨膨脹的因素，現在北京居民的用電成本相當于2006年的60%，與其他省市相比，用電成本偏低，居民收入水平與用電成本嚴重不對等。所以提升居民用電成本，重點落在收入高但用電成本低的地區。據我們研究測算，只需將現在的可再生能源居民用電附加值從1.9分錢提高到5分錢，即可解決可再生能源的補貼問題。

第二種方式是對煤電征收碳稅。

這里傳導機制可以有兩種，一是用征收的碳稅補貼可再生能源發電，預計千萬元碳稅即可解決現在的可再生能源補貼難題;二是改善現在的碳配額交易制度，實行一旦排放溫室氣體就征收碳稅，提升煤電企業發電成本，預計每度電成本增加3～5分錢，這樣可再生能源與煤電成本基本相當，也就有了市場競爭力。

電力消費的最終趨勢是，煤電會主要擔任調峰的角色，但僅僅給予電量電價肯定不足以覆蓋其成本，可以按照國際通行的做法，給予煤電容量電價，讓煤電負擔的成本與社會其他產業成本達到一個平衡，從而實現能源安全與二氧化碳減排的雙重目標。