回首2016：電力交易中心密集成立我國電力市場化改革提速

2016-12-28 08:31:17 中國網(wǎng)財(cái)經(jīng) 作者:李春暉　點(diǎn)擊量：評論 (0)

2016年是十三五開局之年，也是能源市場化改革向縱深推進(jìn)的一年。今年以來，電力、天然氣、光伏等領(lǐng)域改革措施多點(diǎn)開花。而改革是最大的紅利，一系列改革使市場迎來重大機(jī)遇，也為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打

11月10日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場化改革的通知》，放開化肥用氣價(jià)格。化肥用氣價(jià)格放開后，從定價(jià)范圍看，除陸上管道氣供城市燃?xì)忾T站價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)外，其他所有用戶用氣價(jià)格均已實(shí)現(xiàn)市場化。從氣量上看，化肥用氣價(jià)格放開后，除少量涉及民生的居民用氣外，占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣門站價(jià)格主要由企業(yè)自主協(xié)商決定。

據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺，最終改革目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。

11月15日，國家發(fā)改委表示，決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場化改革試點(diǎn)，這是天然氣市場化改革試點(diǎn)第一個(gè)試點(diǎn)落地。11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，標(biāo)志著我國能源市場化改革邁向縱深。

這些油氣領(lǐng)域改革措施環(huán)環(huán)相扣又如此密集的公布，意味著距離油氣改革總體方案的出臺已經(jīng)不遠(yuǎn)。8月時(shí)，國家能源局曾公布《中共國家能源局黨組關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，稱將“穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革，配合國家發(fā)展改革委推動《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》于2016年底前出臺。”

可再生能源市場化——激勵企業(yè)練好內(nèi)功

多年來，為了促進(jìn)可再生能源發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)投資積極性，我國光伏發(fā)電、風(fēng)電等一直享受政策性電價(jià)。以光伏為例，2011年時(shí)國家發(fā)改委首次公布光伏電價(jià)政策，統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)；2013年時(shí)發(fā)改委將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)的標(biāo)桿電價(jià)分別為0.90元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1.0元/千瓦時(shí)；2016年標(biāo)桿電價(jià)再次調(diào)整為0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)。

但隨著光伏、風(fēng)電裝機(jī)量越來越大，補(bǔ)貼金額開始入不敷出。按照現(xiàn)行規(guī)定，可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，通過全國征收的可再生能源電價(jià)附加解決。國家發(fā)改委近年來多次上調(diào)該項(xiàng)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，但補(bǔ)貼仍然存在巨大缺口。在9月份召開的首屆德令哈光熱大會上，國家能源局新能源和可再生能源司新能源處副處長邢翼騰表示，到今年年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口將達(dá)到600億元。“這600億缺口從哪里出，現(xiàn)在仍然不知道。”邢翼騰稱。

因此，無論是從激勵企業(yè)提高核心競爭力來說，還是從補(bǔ)貼金額的支付能力來說，可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)都是大趨勢。企業(yè)必須逐漸脫離政府補(bǔ)貼的扶持，練好內(nèi)功，參與到市場競爭中來。

在光伏行業(yè)方面，今年5月30日國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，明確要求光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地“必須采取招標(biāo)或競爭性比選等方式配置項(xiàng)目，且電價(jià)(或度電補(bǔ)貼額度)應(yīng)作為主要競爭條件”。由此，光伏上網(wǎng)電價(jià)引入了市場競價(jià)機(jī)制。

另外，業(yè)內(nèi)廣泛流傳著一份文件，即9月底時(shí)國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》，擬將2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由原來的0.80元/千瓦時(shí)、0.88元/千瓦時(shí)、0.98元/千瓦時(shí)下調(diào)為0.55元/千瓦時(shí)、0.65元/千瓦時(shí)、0.75元/千瓦時(shí)。這一降幅之大也超出行業(yè)預(yù)期。

在風(fēng)電行業(yè)方面，11月份發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出要建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制，規(guī)范地方政府行為，糾正“資源換產(chǎn)業(yè)”等不正當(dāng)行政干預(yù)。規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)投資開發(fā)秩序，杜絕企業(yè)違規(guī)買賣核準(zhǔn)文件、擅自變更投資主體等行為，建立企業(yè)不良行為記錄制度、負(fù)面清單等管理制度，形成市場淘汰機(jī)制。