取勢(shì)：立柱架梁市場(chǎng)架構(gòu)初現(xiàn)

 

堅(jiān)持市場(chǎng)化方向推進(jìn)電力體制改革，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的力量，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，讓市場(chǎng)力厚積成勢(shì)，方能使電力行業(yè)獲得根本性紅利。

 

今年以來(lái)，核定輸配電價(jià)、建立交易平臺(tái)、創(chuàng)新交易品種、明晰交易制度、完善市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管……一項(xiàng)項(xiàng)具有重大牽引作用的改革舉措精彩亮相。

 

這一年，輸配電價(jià)改革超預(yù)期推進(jìn)。

 

2016年，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大到除西藏以外的所有省級(jí)電網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；深圳輸配電價(jià)改革后進(jìn)入第一監(jiān)管周期總體平穩(wěn)；蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等地輸配電價(jià)已批復(fù)實(shí)施。

 

按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定獨(dú)立的輸配電價(jià)，為現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制順利銜接奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)筑了電力市場(chǎng)化的基石。電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了電網(wǎng)企業(yè)自我約束，電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，有利于電網(wǎng)企業(yè)無(wú)歧視向所有用戶開放，為更大范圍由市場(chǎng)形成電價(jià)創(chuàng)造了條件。

 

這一年，電力市場(chǎng)化架構(gòu)初步建立。

 

2月29日，北京電力交易中心組織開展了我國(guó)首筆跨區(qū)電力直接交易———銀東直流跨區(qū)直接交易，山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏824家發(fā)電企業(yè)，通過(guò)北京電力交易中心達(dá)成交易，交易電量90億千瓦時(shí)。這是電力體制改革以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)跨區(qū)交易，為跨區(qū)電力市場(chǎng)開放帶來(lái)暖意。

 

從北京電力交易中心組織開展“藏電進(jìn)京”“電力援疆”，廣州電力交易中心開展云南送廣東月內(nèi)臨時(shí)掛牌交易，到國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)工作的通知》《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，推進(jìn)京津冀電力市場(chǎng)統(tǒng)一……改革者力求在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，探索著全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)融合的可行路徑。

 

年內(nèi)，31家電力交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建，為電力供需兩側(cè)市場(chǎng)有序開放及“多買多賣”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造了必要條件：———貴州電力交易中心4月21日完成工商注冊(cè)，成為全國(guó)首個(gè)多股東有限公司制省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)；———云南昆明電力交易中心8月25日掛牌成立，成為全國(guó)第一個(gè)電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股的電力交易平臺(tái)；———重慶電力交易中心有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)實(shí)行多元化，成為國(guó)家電網(wǎng)公司首家掛牌成立的股份制交易機(jī)構(gòu)……依托交易平臺(tái)，各地積極探索創(chuàng)新市場(chǎng)化交易機(jī)制：廣東率先在全國(guó)進(jìn)行有售電公司參與的月度集中競(jìng)價(jià)、云南創(chuàng)新開展日前增量用電交易……2016年，年度雙邊協(xié)商交易、月度集中競(jìng)價(jià)交易、合約轉(zhuǎn)讓交易等交易模式在各地創(chuàng)新推進(jìn)。

 

此外，為保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，保證電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行，貴州、廣州、北京等電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)紛紛成立，全國(guó)首個(gè)電力市場(chǎng)交易規(guī)則———《貴州省電力市場(chǎng)交易規(guī)則》出臺(tái)……日益強(qiáng)化的市場(chǎng)監(jiān)管，為提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率提供了保障。

 

這一年，配售電側(cè)改革引爆電力市場(chǎng)。

 

在初具規(guī)模的電力市場(chǎng)中，已然放開的用戶自由選擇權(quán)，極大提高了用戶參與市場(chǎng)的積極性，社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)熱情高漲：———在廣東，截至今年11月底，廣東電力交易中心共有市場(chǎng)主體1297個(gè)，其中有210家售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，數(shù)量為全國(guó)之最。

 

———在云南，新一輪電力體制改革后的首張《供電營(yíng)業(yè)許可證》4月28日花落能投集團(tuán)，邁出云南放開增量配電市場(chǎng)的第一步。

 

———8月16日，全國(guó)首個(gè)混合所有制供電企業(yè)———深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司，參加廣東電力交易市場(chǎng)月度集中競(jìng)價(jià)，以全電量成交，實(shí)現(xiàn)了第一筆競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)。

 

———在湖北，8月26日，國(guó)內(nèi)最大的民資電力集團(tuán)———上能電力集團(tuán)在武漢正式掛牌成立湖北公司，社會(huì)資本正式進(jìn)入湖北電力交易市場(chǎng)。

 

———在貴州，選取國(guó)家級(jí)新區(qū)貴安新區(qū)為配售電改革試點(diǎn)，組建由貴州電網(wǎng)公司、貴安新區(qū)開投公司、社會(huì)資本按4:3:3股比組建配售電有限公司，在新區(qū)范圍開展增量配售電業(yè)務(wù)。

 

為規(guī)范社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)、開展售電業(yè)務(wù)，年內(nèi)出臺(tái)的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，明確實(shí)行以注冊(cè)制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準(zhǔn)入制度，不設(shè)置行政許可。《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》公布了105個(gè)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目。

 

國(guó)家層面的制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)掘了改革的動(dòng)力。

 

電力體制改革絕非一日之功，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在電力領(lǐng)域落地的重要戰(zhàn)略舉措，電改更待實(shí)踐者久久為功的韌勁和定力。