電改一帆風順還是艱難險阻？

2016-12-14 12:05:54 《能源評論》雜志作者:鄭新業(yè)　點擊量：評論 (0)

在目前的電力體制改革文件和輿論導向中，一直強調要還原電力的商品屬性，但必須認識到，電力不可能成為類似牛奶、汽車一樣的普通商品。其特殊性來源于多個方面：電力在現(xiàn)代社會已經(jīng)成為了一種生活必需品，因此需

待解決的問題有哪些？

目前，各地都在積極落實9號文改革內(nèi)容，電改已經(jīng)取得了重要進展。在后續(xù)的第二階段改革中，要謹防走調兒，堅持讓市場更好地起作用，堅持讓監(jiān)管更加科學有效，積極應對電改中不斷暴露出來的問題。

從當前來看,本輪電改已經(jīng)暴露出來的最大缺陷，是以省為單位推進改革，這等同于是在培育“電力諸侯經(jīng)濟”，造成省間壁壘進一步加強，最終形成各省市寧要本地區(qū)的高價電、不要其他省份低價電的格局，阻礙電力資源的優(yōu)化配置。在部分省份，大部分發(fā)電廠集中在一家或少數(shù)幾家發(fā)電企業(yè)手中，例如粵電集團在廣東省的裝機容量和發(fā)電量均占全省總量的1/3左右，很容易出現(xiàn)寡頭壟斷與串謀。

在用電側，串謀風險同樣存在，例如貴州省，大工業(yè)用電量占全省用電量的50%，電解鋁、鐵合金等高載能產(chǎn)業(yè)用電量又占大工業(yè)用電量的70%，市場集中度很高。一旦在發(fā)電側或者用電側形成串謀，資源配置效率會比改革前還要差。以省為單位推進改革還有一個弊端，那就是會造成地區(qū)之間電價出現(xiàn)系統(tǒng)性的偏差，目前這種趨勢正在顯現(xiàn)。很多工業(yè)對電價是非常敏感的，企業(yè)很可能會因為電價差異而發(fā)生大規(guī)模的位移，這將嚴重影響我國的產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局。

解決這些問題的根本性辦法，是擴大電力市場范圍，以經(jīng)濟區(qū)劃來組織電力市場，同時依托我國已經(jīng)掌握的特高壓技術打通各個區(qū)域市場，允許外區(qū)域的企業(yè)參與某一區(qū)域的電力市場競爭，真正讓每一家企業(yè)都成為價格接受者。另外，應該對有可能形成寡頭的企業(yè)進行監(jiān)管，一旦其市場份額超過一定比例，比如說10%，必須進行業(yè)務拆分。

電改急需應對的另一個挑戰(zhàn)，是對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管問題。改革文件對監(jiān)管要求說得太死了，“準許成本加合理收益”原則，本質上就是成本價格定價法，這種監(jiān)管方法有一個出了名的壞處：只要核定的收益率比企業(yè)融資成本高，企業(yè)就有動機去借錢擴充資產(chǎn)，這會導致電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)不斷膨脹，降低其運行效率。

這種監(jiān)管辦法還會遭遇“準許成本”不可監(jiān)管性挑戰(zhàn)。目前來看，電力監(jiān)管面臨著沒有法源、沒有人力、沒有資金的窘境，實際上就是“黔之驢”，根本沒有辦法對被監(jiān)管對象形成威懾力。尤其是在電力這種專業(yè)性極強的領域，行標就是國標，企業(yè)不遵守規(guī)則的可能性更大。因此，將更多的激勵性監(jiān)管措施引入電改、不斷完善相關法律法規(guī)、擴充監(jiān)管力量、培育第三方獨立評估機構，是未來落實“管住中間”原則不得不進行的工作。

當然，電改的挑戰(zhàn)絕不限于以上兩點，后續(xù)改革會遇到的問題還會有很多，比如電改如何與國資委、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》形成互動，合理確定對電網(wǎng)企業(yè)的考核辦法與考核指標？隨著煤價不斷上漲，政府能否頂住壓力，允許電力市場上的電價上浮，同時嚴肅懲處違約、違規(guī)者？電力市場如何與即將于2017年啟動的全國碳排放交易市場相互配合，引導清潔能源發(fā)電消納？普遍服務基金應該如何設立？是否有必要設立電改基金，用以引導落后發(fā)電企業(yè)退出，合理安置退出企業(yè)的員工？等等這些問題都有可能成為電改的“攔路虎”，需要改革推動者以系統(tǒng)性的眼光與思維加以應對。

本輪電改才剛剛步入快車道，未來的道路還有很長，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象、不和諧的聲音，但是不能將問題歸咎于任何一個參與主體，切記沒有不好的企業(yè)，只有不好的制度，成功的電改，必然是建立在不斷完善的制度基礎之上。

（作者系中國人民大學國發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任）

原標題:電改一帆風順還是艱難險阻？